冷水江市大数据产业园区

• 【娄底招商引资】2014年娄底市政府工作报告

  2014年1月8日在娄底市第四届人民代表大会第二次会议上娄底市市长易鹏飞各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是宏观环境异常复杂、经济形势极为严峻的一年，经济下行和结构调整双重压力给地方发展带来巨大挑战。我市作为老工业基地、资源型城市、欠发达地区，受到的影响首当其冲、更加直接。面对前所未有的困难局面，全市上下按照省委、省政府统一部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结奋进，克难攻坚，强力推进六个“四年行动计划”，科学应对历史罕见旱情，有力确保了全市经济社会平稳较快发展。(一)市域经济在加速赶超中取得新进展经济实力稳步提升。2013年，全市完成地区生产总值1115亿元(预计数，下同)，增长10.5%，其中第一、二、三产业分别实现增加值163亿元、603亿元、349亿元，增长2.5%、10.9%、13%。完成公共财政总收入103.9亿元，增长17.28%，增速居全省第4，其中地方公共财政预算收入62.41亿元，增长20.42%，增速居全省第3，均为历史最好成绩。完成固定资产投资786.5亿元，增长35.2%。实现社会消费品零售总额338.5亿元，增长13.7%。实现进出口总额14.5亿美元。城镇居民人均可支配收入达到16300元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入达到6550元，增长12.8%。发展后劲显著增强。经济结构不断优化，三次产业结构由2012年的14.9:55.1:30调整为14.6:54.1:31.3，第三产业占比提高1.3个百分点。项目建设有力推进，全年施工项目1780个，其中新开工项目1281个，竣工项目800个，开发储备重点项目573个，争取国、省项目补助资金达97.1亿元。园区平台更加夯实，全市园区建成面积达到38平方公里，入园企业448户，完成园区投资185亿元，建设标准化厂房140万平方米。政策争取积极有效，我市成功纳入全国老工业基地调整改造规划和资源型城市可持续发展规划，列入全国循环经济示范城市、全国二级物流园区布局城市，发展机遇更加利好，政策支持力度更大。顶层设计更为科学。着眼于推进城乡统筹、区域融合、城市空间拓展和产业布局优化，广泛征求意见，汇聚各方智慧，形成了推进市域可持续发展的“融城战略”，确定了建设“两大经济板块”，打造“两条产业走廊”，推进我市与长株潭地区，市内相邻县、市、区，以及县(市、区)城区与周边乡镇融合发展的总布局，并先期启动了贯穿五县市区的娄底大道建设，为促进市域融合发展、建设幸福娄底、实现全面小康规划了崭新的路线图。(二)产业发展在转型升级中迈出新步伐服务业量质齐升。强力推进服务业发展四年行动计划，完成第三产业投资397亿元，占全市总投资的51%，高于全市投资增速14.1个百分点。其中46个商贸物流旅游重大项目完成投资59.4亿元，大物流、大商贸格局初具雏形。文化旅游业加快发展，一批旅游基础设施相继竣工，配套建设加速推进，接待能力大幅提升，大梅山文化旅游年暨“万辆自驾游”等一批促销活动成功举办，极大提升了娄底的美誉度和知名度，全年旅游总收入突破百亿元大关。新化县跻身全省文化旅游特色产业重点县，双峰县成功创建全省旅游强县，湄江国家地质公园成功创建4A级景区。房地产、住宿餐饮、批发零售等传统服务业和金融、会展、信息、中介、咨询、健康养老等新兴服务业蓬勃发展。工业结构不断优化。扎实推进工业发展四年倍增计划和工业企业(项目)四年帮扶行动，全年实现规模工业增加值424亿元，增长10.6%，其中高技术产业增长16.2%，高于规模工业增速5.6个百分点，六大高耗能行业占规模工业的比重下降6.1个百分点。战略性新兴产业实现增加值54亿元，增长12.6%。完成工业技改投资226亿元，信息化建设投资3.4亿元，分别增长1.4%、48%。项目对接卓有成效，全市新开工工业项目337个，竣工投产53个，汽车板项目加速推进，完成投资17.6亿元，有望2014年6月投产。现代农业加速发展。扎实开展抗旱救灾、森林防火和动物防疫等工作，农业生产稳中有增。全年播种粮食407.57万亩，总产157.5万吨。农业现代化加速推进，流转耕地41.35万亩，推广新机具1.78万台(套)，农民专业合作社增加到1034个。新增农产品加工企业41家，总数达到1126家，实现销售收入117亿元，增长23.1%；新增亿元以上企业8家、市级龙头企业25家，国家级、省级、市级龙头企业分别达到1家、20家、141家。632家休闲农业企业完成营业收入15亿元，增长20.2%。“三黑一菌”等特色产业快速发展。(三)城乡面貌在统筹发展中展现新变化环境整治取得突破。全力推进市区一体、全民创卫，创建国家卫生城市取得阶段性重大成果，顺利通过国家评估，娄星区被推荐为全省城乡环境卫生十佳县市区。以创国卫为引领，举全市之力深入推进城乡环境整治与建设四年行动计划，一批交通、市政、环卫等基础设施相继完善，公共交通建设和交通秩序管理不断加强，城中村、城乡结合部得到有效整治，城乡环境卫生全面改善，极大地增进了民生福祉，凝聚了人心士气，密切了干群关系，极大地激发了全市人民改善人居环境、共创美好家园的热情。交通条件显著改善。务实推进交通建设四年行动计划，全年完成投资41.8亿元。沪昆客运专线、娄邵铁路扩能改造工程进入铺轨阶段，新溆、安邵、长韶娄等3条高速和娄北连接线等项目加快推进。经过各级人大代表、政协委员积极建言，益娄、娄衡高速实现实质性开工。国省干线公路改造完成投资5.3亿元，新(改)建里程65.7公里。中心城区和县(市、区)城区路网加速完善，新增城市道路里程10.6公里，农村公路里程559公里，城乡居民出行更加便捷。城镇建设加速推进。全年共开工建设城建项目128个，完成投资87亿元。其中娄底中心城区开工建设项目91个，完成投资59.57亿元，孙水河南岸风光带、华达地下通道等重点城建项目进展顺利。加快县市城区扩容提质，双峰城北新区、涟源城东新城、冷水江城东生态城、新化北塔综合区加快建设。小城镇建设亮点纷呈，涌现出了杉山-小碧-双江、岩口-铎山-渣渡、杨市-枫坪-茅塘、青树坪-三塘铺-甘棠等一批小城镇群，以及荷叶、水车等一批产业特色镇。农村基础不断夯实。全面实施绿化娄底四年行动计划和绿色娄底建设，造林16.67万亩，“三边一区”绿化成效显著。划定永久基本农田219.5万亩，申报土地整理16.04万亩，落实娄邵盆地基本农田建设第一期投资2.01亿元。投入水利资金8.48亿元，除险加固小Ⅱ型水库165座，治理河道17公里，解决23.15万农村人口饮水安全问题。5个省委、省政府为民办实事新农村示范村建设加快推进，完成投资1.51亿元。(四)社会事业在协调推进中有了新进步创新发展能力加强。全市荣获省级科技进步奖4项，专利授权713件，高新技术企业达到60家，其中国家重点火炬高新技术企业4家。我市首家国家级实验室国家电子陶瓷产品质量监督检验中心投入使用。“锑清洁冶炼关键技术研究与示范”获得省科技重大专项支持。我市荣获全国科技进步先进市称号，涟源市被评为全国科普先进市。民生改善力度加大。尽心竭力为民办实事，全年完成各项民生支出121.5亿元，占公共财政预算支出的64.36%。新增城镇就业人员4.03万人，城镇登记失业率控制在4.3%以下，新增农村劳动力转移就业6.7万人。城镇基本社会保障制度日趋完善，新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖。城、乡低保月人均救助水平分别达到257元和118元，农村五保分散和集中供养对象年人均供养标准分别提高到2400元和4800元。新建和改扩建敬老院15所。发放医疗救助资金6000万元、临时救助资金1000万元，分别救助22万人次和2.6万户次。公益慈善事业蓬勃发展，募集基金4700万元，志愿者达到1.1万人。推行乡镇卫生院住院费用起付线外全报销制度，新型农村合作医疗参合率达99.38%。新开工保障性住房2.61万套，基本建成2万套，改造农村危房6170户。加强住房公积金保障，发放贷款8.7亿元。投入各类扶贫资金7.6亿元，减少贫困人口20.9万。发放移民后扶直补资金1.21亿元，安排项目资金4.37亿元。建设老区帮扶项目93个，完成投资3224万元。着力推进“菜篮子”三年行动计划，在全省率先建成9家平价菜市。各项事业协调推进。全力以赴推进化解大班额四年行动计划，全年完成投资4.5亿元，启动建设项目45个，竣工18个，交付学位1.56万个，中心城区小学平均班额降至65人左右。建设农村义务教育合格学校155所，维修改造中小学校舍152所。加强学生营养餐规范管理，切实落实整改措施，新建学校食堂219个，改造222个。全面推行基本药物零差率销售，基层公立医疗机构实现基本药物制度全覆盖。冷水江市公立医院改革试点稳步推进。市中心医院新住院大楼以及一批县市区医院改扩建项目建成使用。市文化中心建设有序推进，农村书屋实现村村覆盖，新化北塔、红二军团长征司令部旧址和双峰光甲堂成功获批全国重点文物保护单位。第十二届省运会筹备工作扎实有序，场馆建设顺利推进。人口计生综合改革不断深化，人口自然增长率稳定在7‰以内。社会大局和谐稳定。“天网工程”全面启动，中心城区55条主要街道楼牌门牌设置顺利完成，打黑除恶、扫黄禁赌禁毒等专项治理成效明显，平安娄底建设扎实推进，社会管理综合治理民调排名全省第七，比上年前移6个位次。企业安全标准化、煤矿“四化”和瓦斯治理攻坚强力推进，隐患排查与专项治理力度不断加大，生产安全、道路交通安全总体平稳。严厉打击非法集资，积极做好金融风险防控和处置预案，金融安全区和“省金融生态良好城市”创建深入推进。应急处置能力不断提高，成功处置冷水江禾青森林火灾等突发事件。食品药品专项整治不断加强，监管能力显著提升，娄星区成功创建首批国家餐饮食品安全示范区。“12345”市长热线正式开通，群众诉求渠道不断畅通，人民调解不断强化，信访积案有效化解。(五)改革开放在强力攻坚中呈现新气象两型发展稳步推进。进一步理顺体制机制，科学划分六大两型示范功能分区，分解落实了示范区考核指标体系。冷水江市、双峰县经开区分别获批全省循环经济示范县(市)、示范园区。“九大环保工程”29个项目全面完成，实现总投资14.73亿元，重点流域、锡矿山地区环境污染综合治理初见成效。61个减排项目全部建成运行，水泥和火电行业脱硫、脱硝工程全面完成。中心城区饮用水源水质达标率100%、环境空气质量优良率达到93.83%。要素瓶颈有效破解。强力推进“营改增”改革，深化与涟钢等重点企业对接，切实涵养了税源，保障了财政支出。加强政银企对接，推进债券融资，积极引进金融机构，全市存款余额达到1038亿元，增长15%；贷款余额达到638亿元，增长17%；贷存比排名全省第四。强化规划管控，统筹土地报批，全年共报批用地项目163个，总用地2.3万多亩，增长17%，清理闲置用地2730亩。推进征拆安置创新，严格控违拆违，有效保障了项目的顺利推进。开放水平不断提高。大力实施“娄商回娄”战略，第三届娄商大会签约项目38个、资金201.7亿元，娄商广场开工建设。“湘博会”晋级为省政府主办节会，第四届“湘博会”签约项目250个、资金272亿元。有效利用“中博会”、“港洽周”等招商平台，切实提高招商引资实效，全年内联引资305亿元，实际到位外资2.81亿美元，分别增长41.2%、19%。加强区域合作，与广东省佛山市结为友好城市。加快实施“走出去”战略，新增境外投资企业5家。着力推进口岸建设，已先期开展海关等业务。(六)政府效能在发展实践中得到新提升认真落实市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会各界的监督，办结人大代表议案1件、建议229件，政协委员提案188件，解决了一批百姓关注的热点、难点问题。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论和责任追究制度，在全省率先出台《行政执法监督办法》。强力推进建设项目并联审批和“两集中两到位”改革，大力精简行政审批项目，全面推进电子政务，深化政务公开，行政效能、服务质量有效提升。持续开展作风建设活动，明查暗访、集中督查66次，处理违纪人员115人。深入开展“发展环境优化年”活动，严厉打击“三强”、“两突”行为，发展环境有所改善。进一步清理和规范市直行政事业单位国有资产，严格按要求停止楼堂馆所建设。加强审计监督，完成政府投资项目结算审计330个，核减资金2.86亿元。国防动员和后备力量建设扎实推进，全民国防意识明显加强，征兵工作调整改革顺利进行，驻娄解放军、公安、消防、武警履行使命能力持续提升，特别是在处置疑难险重任务中敢于担当、不怕牺牲，为全市经济社会发展作出了突出贡献。第三次经济普查全面启动，统计基础作用和监测服务水平不断提升。物价、民族宗教、人防、对台、外事侨务、档案、保密、残联、地震、仲裁、工会、科协、红十字会、共青团、妇女、儿童、老龄等各项工作都取得了新进步。各位代表，过去一年成绩的取得，是市委坚强领导和市人大、市政协有力监督支持的结果，是全市广大干部群众心血和汗水的结晶，也离不开社会各界人士的大力关心和支持。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员和全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻娄部队指战员、武警、消防官兵、政法干警，向中央、省属单位的各位朋友，向所有关心、支持娄底建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，困难前所未有，问题不容忽视。尽管我们付出了很大努力，但经济社会发展中仍存在一些困难和问题：因宏观形势趋紧，发展速度总体放缓，经报请市人大常委会批准，对部分指标进行了调整。同时，产业结构仍然不优，转型发展任务繁重；关键领域改革难以突破，要素“瓶颈”制约仍然明显；财政收支矛盾加大，民生改善任重道远；生产、生态、金融三大安全问题压力仍然很大；政府职能亟待转变，发展环境不优问题仍然突出，等等。我们将高度重视，努力加以解决。二、2014年工作安排2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划和推进六个“四年行动计划”的关键之年。国际国内形势依然复杂严峻，世界经济深度调整，国内经济进入中速增长期，稳增长、调结构的压力很大。但同时也应看到，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。只要我们保持清醒头脑，牢牢把握工作主动权，增强忧患意识，坚持底线思维，抢抓发展机遇，搞好统筹兼顾，就一定能够赢得发展新优势、开创发展新局面、实现发展新跨越。2014年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，继续坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚定实施“科学发展，加速赶超”战略，强力推进六个“四年行动计划”，促进经济社会协调、安全、高效、可持续发展，为加快建设幸福娄底、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。2014年的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，其中第一、二、三产业分别增长2.5%、11%、13%以上；规模以上工业增加值增长11%以上；固定资产投资增长25%以上；公共财政总收入、地方公共财政预算收入均增长12.5%以上；社会消费品零售总额增长13.5%以上；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上；人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在8.8‰、4.3%以内；节能减排完成省定目标。围绕目标要求，着力抓好五个方面工作。(一)以改革创新为突破，增强发展动力大力推进重点领域改革。不折不扣贯彻中央关于全面深化改革的总体部署，确保各项改革举措落到实处、取得实效。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，努力降低市场准入门槛，营造公平有序的政策环境、市场环境和社会环境。深化金融领域改革，加快推进企业产权多元化和资产证券化，充分利用好股票发行注册制改革和湖南股交所推出“培育板”的契机，支持企业上市融资，提高直接融资比重；加强融资平台建设，逐步实行城投投建分离；加大金融支持经济结构调整和转型升级的力度，进一步强化政银企合作和融资担保服务，推动多元化金融组织体系建设，引导更多资金投向实体经济，为企业尤其是中小微企业发展提供有力支撑。深入推进财税体制改革，严格债务风险控制和税收管理，整合专项资金，原则上不设立新的专项。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扶持有一定规模的个体户注册为企业，帮助符合条件的私营企业转型升级。加快建立城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。积极推进农村综合改革，深化农业经营体制、土地管理制度、农村金融、水利综合等相关改革，破解制约现代农业发展的体制障碍。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，加快公立医院、基层医疗卫生机构综合改革。深化机关事业单位人事制度改革，统筹推进各类人才队伍建设。大力推进创新发展。依靠科技创新和技术进步激活内生动力，推动集约节约、转型升级、科学发展。以产业政策为导向，加快组建“湖南省锑业工程技术研究中心”，提升涟钢企业技术中心创新能力，建设双峰农机机电技术服务平台。以重点行业为突破，主攻新材料、机械制造、节能降耗等领域，攻克一批支撑优势产业发展的关键技术，推动产业高端化。以项目培育为抓手，把创新驱动发展战略深度融合到具体产业、项目和产品上来，把先进科技、优秀人才汇聚到大项目、好项目上来。支持企业平台建设、自主创新研发，不断提高自主创新能力。大力推进开放合作。强化招商引资规划和管理，全面落实“娄商回娄”战略，加强签约项目的落地开工，加快娄商广场建设，大力发展总部经济。加强与佛山市的友好合作，抓实不锈钢等产业的对接，提高招商引资实效。积极对接世界500强、央企、优质民营企业，加强市企合作，以资源引资金、以老厂引老板、以内商引外商，努力引进一批大企业、好项目和战略投资者。办好第九届湖南西部农博会。确保全年内联引资增长25%以上、实际到位外资增长15%以上。着力调优外贸结构，支持进出口企业做大做强，积极拓展对外经济合作，鼓励引导企业“走出去”，大力推进服务外包基地建设，发展服务外包产业，促进外派劳务输出。确保全年实现进出口总额16亿美元，增长10%以上。(二)以全面小康为目标，切实改善民生努力增加居民收入。坚持分类指导，加快全面建成小康社会进程。充分利用好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策，加大扶贫攻坚力度，大力实施精准扶贫，确保减少贫困人口17.8万。把就业摆在更加突出的位置，抓好省级创业型城市建设，重点扶持大学生、农民工等群体创业，加大对离校未就业高校毕业生的就业援助力度，完成农民素质教育和技能培训20万人次以上，新增城镇就业3.4万人以上，新增农村劳动力转移就业5万人以上，增加农民创业和就业收入。扶持发展联户经营、专业大户和家庭农场，扩大农民财产性和经营性收入。坚决落实各项支农惠农政策，让每一位农民得到实实在在的好处，努力增加农民政策性收入。协调发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入。继续推进化解大班额，确保全年新增1.68万个学位。切实抓好校车安全工作，推进校安工程、平安校园建设。加强教师队伍建设，促进义务教育均衡发展，努力让每一个学生都享有公平受教育机会，进一步提高学生综合素质。大力发展文化事业和文化产业，完成文化中心主体工程，加快乡镇文化站、农家书屋、职工书屋、群众文化活动示范点、广播村村响、电视村村通建设，推进“三馆一站”免费开放。加快重点医疗卫生项目和基层医疗卫生设施建设，着力提高医疗服务水平，逐步实现公共医疗卫生服务均等化。全力做好第十二届省运会组织筹备工作，全面完善比赛场所和配套设施建设，确保圆满成功。着力完善社会保障。优化财政支出结构，集中财力保重点保民生，确保民生支出比重达到60%以上。建立资源共享的社会养老保险信息平台，促进养老服务社会化，推动城乡养老、失业、医疗、生育、工伤保险全覆盖。完善新型农村合作医疗制度，切实提高大病保障水平。建成各类保障性住房3.19万套，加快推进住房保障和供应体系建设，满足群众基本住房需求。完善防灾减灾救灾、应急预案和救援体系，加强低收入、困难群体救助救济，切实维护弱势群体合法权益。加大移民后扶力度，扎实推进特困移民解困避险工程；抓好“两项制度”有效衔接工作，帮扶贫困人口4.55万。进一步加强“菜篮子”工程建设，强化价格调控和产品质量监管，保持市场、物价稳定，保障群众基本生活需要。全面创新社会治理。抓实生产安全，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，强化企业主体责任，有效遏制各类安全事故发生。强化质量监督和工商管理，加强卫生监督和食品药品监管，确保公共卫生和食品药品安全。全力推进金融生态良好城市建设，严厉打击非法集资，有序规范民间融资，切实防控和规避金融风险。抓好人口计生工作，切实提高人口素质，有序推进单独二孩政策落实，稳定低生育水平。加快“天网工程”建设，加强社区建设管理，推进综合执法，维护司法公正，畅通信访渠道，化解社会矛盾，着力打造平安娄底。(三)以转型发展为引领，推进产业升级推进服务业现代化多元化。加快现代商贸物流发展，立足“一核二区四节点”整体布局，重点推进新合作湘中国际物流园、湖南诚通现代物流园等大型物流项目建设，着力完善城市商圈和便利店建设，继续实施新农村现代流通服务网络建设工程。规范和整顿市场秩序，优化消费环境，激发消费活力。促进文化与旅游深度融合，以“湖湘文化体验区、梅山文化生态区、中心城市休闲区”为框架，以“一点一线”为重点，着力培育“乡间侯府、梯田王国、山水围城、世界锑都”等旅游品牌，加快打造“湘中明珠，快乐娄底”新兴旅游目的地；启动创建紫鹊界梯田和曾国藩故里5A级景区、大熊山4A级景区；大力发展农业休闲旅游，重点建设一批生态旅游休闲小镇和历史文化名镇名村。确保全年旅游接待人次、旅游总收入均增长20%以上。提升现代金融业，大力引进和培育商业银行、村镇银行、民资银行，完成农信社改制组建，加快市金融产业园建设。规范和加强物业管理，推动房地产业健康有序发展。推进“数字娄底”建设，加快发展信息、咨询、电子商务、健康养老、家政服务等新兴业态。推进工业新型化集群化。以转型升级为目标，以“四转三化”为路径，强力推进工业化和信息化深度融合，促进工业转型升级，提升企业竞争力。加快改造传统产业，大力支持涟钢、冷钢、闪星锑业等骨干企业转型发展、做大做强，引导钢铁、煤炭、有色等资源型产业向精深加工和链式循环发展；继续整合煤炭资源，加快组建煤业集团步伐，大力发展煤化工产业，促进煤炭产业转型升级。加快发展战略性新兴产业，重点培育工程机械、汽车零部件等先进装备制造和新能源、新材料、电子信息、医药食品、节能环保等产业，抓好汽车板、不锈钢等重大项目建设，支持一批高新技术企业做大做强。加快提升特色产业，加大农机、煤机、电子陶瓷、高级硅砖等特色产业整合力度，组建大型企业集团，打造特色产业基地。全力推进以娄底经济技术开发区为龙头的各级各类园区建设，坚持工商并举、产城一体，促进要素向园区集聚、产业向园区集中、土地在园区集约，把园区打造为产业转型的主阵地。推进农业产业化特色化。抓好新增粮食产能工程、80亿粮油产业工程、娄邵盆地基本农田建设等项目，加强粮食生产，确保全年粮食播种面积400万亩以上，粮食总产稳定在160万吨左右。加快构建新型农业产业化经营体系，推进农村土地依法有序流转，引导农民合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体整合发展，力争新增亿元农产品加工企业5家以上。强力推进农业标准化建设，大力发展无公害农产品、有机农产品、绿色食品和地理标志产品。加快发展农业特色产业，大力支持“三黑一菌”特色品牌做大做强。提高农业耕种收机械化水平，实施水利建设“866”计划，加快推进娄邵干旱走廊综合治理，抓好耕地保护、防汛抗旱、动物防疫、森林防火等基础工作，增强农业综合生产与保障能力。(四)以融城战略为总揽，统筹城乡发展加快推进融城步伐。切实推进以人为核心的新型城镇化，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局。加快编制全市融城发展总体规划，加强娄底大道沿线小城镇的规划建设，逐步建立市区一体、上下联动、共建共享的融城推进机制。大力推动交通融城，加快沪昆客运专线、娄邵铁路和新溆、安邵、长韶娄、益娄、娄衡等高速公路建设，努力争取湄琅高速年内开工，加快娄底大道、城市环线、高速连接线、站场设施等城乡路网建设，进一步加大干线公路改造力度，加快县(市、区)及重点镇快速通道和重点景区旅游通道建设，拉近心理距离，构建交通融城骨架。大力推动产业融城，立足现有产业基础和资源优势，坚持错位发展，优势互补，加强产业协同，优化娄底大道沿线产业的规划布局，夯实融城基础，增强融城实力。加强主要干道两厢和重点乡镇土地控制与开发，依法严厉打击违法违规乱建抢建行为。大力推动文化融城，加强文明创建、公民道德与社会主义核心价值体系建设，进一步提升市民素质和文化软实力、竞争力。强化“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神，增强娄底意识，进一步提高全市人民作为娄底人的认同感、归属感、自豪感。扎实推进两型建设。积极争取全市整体纳入湘江流域生态文明先行示范区范围，全面开展两型示范创建活动，建设一批两型特色明显的示范点和综合示范区域。加快两型示范带动，按照打造娄底城市新形象的标准，重点推进万宝新区、东部新区两型示范建设。加强资源节约利用，实施十大重点节能工程，推行合同能源管理，抓好产业废物综合利用示范基地、再生资源产业园等项目，以循环经济示范县、示范园区和示范企业建设为重点，稳步推进国家循环经济示范城市建设。加强生态文明建设，全面启动水环境综合治理，实行最严格的水资源管理制度，加大仙女寨-水府庙生态公园保护开发和矿山植被修复治理力度，争取把柘溪库区纳入全省、全国生态环境保护规划，努力把锡矿山地区建设成全国资源型城市“两型社会”建设生态文明示范区和重金属污染治理样板区。着力推进城乡一体化。按照新型城镇化要求，围绕投资拉动明显、保障城镇安全、改善社会民生等重点领域，加快城镇基础设施转型升级，全面提升城镇综合承载力。进一步巩固创卫成果，建立健全市级统筹、城乡统一的环境管理监测体系，让天更蓝、山更绿、水更清。加大城乡公共基础设施投入和建设力度，重点抓好饮水安全、天然气入户、农村水电改造等工程建设，启动涟水河、孙水河风光带规划。加强新农村建设的规划、指导，切实加强以保畅保洁为重点的农村公路和干线公路养护，加快城市公共服务向农村延伸，建设富裕、生态、宜居、平安、活力新农村。加大对冷水江市统筹城乡发展、整体推进新农村建设试点支持力度，以点带面推动全市城乡一体化步伐。坚持保护与开发并重，用心保留历史文化遗存和传统公共空间，让远离家乡的游子想得起童年往事，记得住浓浓乡情，产生出深深眷恋。(五)以项目建设为抓手，扩大有效投资进一步抓实项目前期。把准国家产业政策、投资导向和重点，将已争取到的各类利好政策落实到具体项目上，搞好上下对接，力争更多的项目和资金落户我市，确保开发储备重大项目200个以上。做细做深做实项目前期，重点抓实薄板深加工产业园、不锈钢产业基地、安张衡铁路、全国慈善文化产业园、报业集团等一批事关产业转型、基础配套、民生改善的重大项目前期工作，确保项目“报得上、批得下、落得地”。进一步抓实项目调度。重点围绕“四个一批”项目，强化分析调度。以项目落地为原则，明确责任主体，加强对已签约项目的跟踪落实，创造条件推动项目开工建设。以项目竣工投产达效为目标，着力协调解决审批、土地、资金、环境等具体问题，促进项目尽快建成投产。确保2014年项目投资总规模达到380亿元左右，其中工业项目完成投资113.7亿元；交通建设项目完成投资58.6亿元；城建项目完成投资77.8亿元；农业农村项目完成投资33.3亿元；商贸物流旅游项目完成投资65.7亿元；社会事业项目完成投资30.8亿元。进一步抓实项目保障。创新投融资模式，充分发挥市场机制作用，吸引和鼓励社会资本参与基础设施和基础产业建设。强化重点项目“一对一”融资，深化政银企合作，加大对全市项目建设、经济增长和民生改善的融资力度。切实加强国土经济运行调度，合理确定基准地价，努力提高供地率，积极探索市城建投与土地储备中心的深度融合，逐步建立市级统筹、兼顾各方的土地融资体系。注重土地综合开发利用，加强土地储备与项目合理配置，做活土地经济文章。继续加大“三强”、“两突”打击力度，进一步优化征地拆迁和项目施工环境。与此同时，紧紧围绕创建“双拥模范城”目标，大力推进与国家发展战略相顺应、与娄底经济社会发展相互动、与履行职能使命相对称的国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。切实抓实统计基础工作，抓好第三次经济普查和全面小康监测考核工作，提高统计监测评估和参谋服务水平。加快推进市档案馆建设。认真做好第九次村委会换届工作，切实关心关爱基层干部。统筹抓好国资监管、民族宗教、港澳台、外事侨务、人防、科协、地方志、住房公积金、保密、气象、水文、仲裁、慈善、残联和工会、红十字会、共青团、妇女、儿童、老龄等工作。三、加强政府自身建设按照党中央、国务院，省委、省政府和市委的部署要求，顺应时代发展的新需要和人民群众的新期待，努力建设为民务实清廉高效政府。(一)切实转变政府职能。抓实各项改革举措，处理好政府和市场的关系，切实简政放权，把政府该放的权放开放到位，使市场在资源配置中起决定性作用；把政府该管的事管好管住，切实履好市场监管、社会管理和公共服务职责，切实把精力和重点转到为企业提供优质服务、为百姓营造安居乐业的环境上来，切实想大事、干实事、解难事。巩固和深化“两集中两到位”改革，进一步精简审批事项，优化审批流程，提高审批效能，不让企业来回奔波耽误时间和精力，不让办事群众“求爷爷拜奶奶”，真正把政务中心打造成“政务超市”，让政务窗口成为办事窗口。(二)切实加强依法行政。深入推进法治政府建设，严格实行“三重一大”集体决策等制度，规范管人、管事、管钱。认真落实市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高效办理人大议案和政协提案。推进政务公开，明确每项行政许可的办理条件、办理程序、办理时限，接受社会监督，确保权力阳光运行。推行刚性科学预算，杜绝“零批碎要”、“人情增支”现象。严格按照法定权限和程序履职，严格行政处罚裁量权基准，坚决杜绝行政不作为、缓作为和乱作为，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。(三)切实改进工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和省委“九条规定”，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到令行禁止，确保政令畅通，把全部心思和精力投入到谋发展、抓落实上。少讲官话，多接地气；少坐机关，多下基层；少听汇报，多查实情，实地感受群众疾苦，上门为企业排忧解难。将心比心，以心换心，把企业当朋友，把百姓当亲人，以政府的勤奋和辛劳，切实增强娄底发展保障和群众幸福感觉。(四)切实加强廉政建设。推行权力清单制度，把权力关进制度的笼子里。深入开展超标配备公车及公车私用、境外招商奢侈浪费和高消费问题、公款送礼、“庸懒散”、违规职务消费和公款大吃大喝问题等五个专项整治工作，坚决执行厉行节约、反对浪费的有关规定，从严从紧控制行政成本，全面实行公务卡、公务接待集中管理和审批控制制度，坚决做到办公性行政经费零增长、“三公”经费只减不增，全面停止新建机关楼堂馆所。加强反腐倡廉建设，严格落实“一岗双责”。加强审计监督和行政监察，坚决查处违法、违规、违纪的人和事，以务实清廉形象，打造人民信任和满意的政府!各位代表、同志们，真抓实干成就伟业，奋力拼搏创造辉煌。站在新的起点，我们必须牢记昨天的艰辛、无愧今天的使命、不负明天的梦想。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋力开拓，不断开创“科学发展、加速赶超”新局面，为加快建设幸福娄底、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 双峰文旅闪耀湖南旅博会 特色展区引关注促招商引资

  双峰县在湖南文化旅游产业博览会上精彩亮相，通过独立展区全方位展示文化旅游、红色旅游和休闲旅游三大板块资源，吸引众多参观者驻足。展会期间，双峰县成功签约文旅项目框架协议，并参与重点产业投融资对接，为招商引资注入新动力。 一、特色展区荣获“最佳展台奖” 双峰县在娄底馆设立的独立展区以“文化旅游、红色旅游、休闲旅游”为主题，集中展示了曾国藩文创产品、湖湘溪砚、荷叶古镇酒等特色文旅商品。展区设计巧妙融合文化底蕴与现代元素，获组委会评选为“最佳展台奖”。现场还邀请书画名家即兴创作，进一步提升了展区人气。 二、文旅资源全方位推介 双峰县通过专题访谈全面介绍了文旅发展现状，重点围绕红色旅游推广、非遗文化传承、农旅融合等方向展开。访谈中提到，双峰县将依托曾国藩故居、水府庙等核心资源，打造特色文旅品牌，推动全域旅游发展。 三、重点项目签约与路演 在同期举办的文旅产业投融资大会上，双峰县与相关企业签署了“曾国藩·家国文化公园片区”项目框架协议，计划通过文化公园建设提升区域文旅竞争力。此外，水府庙生态休闲度假基地项目作为重点推介项目参与路演，展现了双峰县生态资源的开发潜力。 四、文旅融合助力乡村振兴 双峰县通过展会平台，展示了栀子花茶、特色农副产品等乡村文旅产品，凸显了文旅产业对乡村振兴的带动作用。未来，双峰县将进一步整合文化、生态与农业资源，推动文旅产业高质量发展。 此次博览会为双峰县文旅资源提供了重要展示窗口，也为后续招商引资和项目落地奠定了坚实基础。

  2025-07-31

• 【双峰县招商】2016年双峰县政府工作报告

  —2016年11月28日在双峰县第十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府代县长彭石清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去四年政府工作回顾四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项措施，大胆创新，务实攻坚，较好地完成了县第十六届人大会议确定的各项目标任务。突出做强产业，经济质量在创新转型中实现新提升。加快转方式调结构，三次产业比重调整为32.3：37.9：29.8(预计，下同)。新型工业迈开大步。规模以上工业平均增速9.5%，高于全市1.3个百分点，高于全省0.5个百分点。成功争取“湖南省第二轮特色县域经济重点县”，农机制造、不锈钢、生物医药、制鞋等产业有较快发展。县经济开发区成为“湖南省新型工业化示范基地”“湖南省农机产业基地”“湖南省循环经济示范园区”、全省首家县级台资工业园和全省“飞地经济”试点园区。农业实力有效加强。流转土地30余万亩，发展新型农业经营主体1308个，先后11次获评全国粮食生产先进县，农产品加工产值达到44.2亿元，年均增长21.8%。现代金融、商贸物流、文化旅游产业快速发展。省级普惠金融试点县加快推进，成功创建省级金融安全示范区;完成9个县城农贸市场、13个乡镇农贸市场建设，成功争取“全国电子商务进农村综合示范县”，中南神箭获批全国电子商务示范企业;成功创建全省旅游强县，光甲堂获批全国重点文物保护单位，荷叶镇获评全国文明村镇，甘棠镇获评全省特色旅游名镇。突出基础先行，城乡建设在功能完善中展示新形象。全力推进七个“四年行动计划”，累计完成全社会固定资产投资559.4亿元，年均增长25%。娄邵铁路扩能改造顺利竣工，双峰火车北站投入运营，娄衡高速即将正式通车，娄双大道基本完成路基工程，G320、S336、S210、S209、S334等干线公路全面改造，建设通畅工程200余公里，新扩改建县乡公路100公里，行政村通畅率达到100%。同步推进县城五大板块建设，体育中心建成运行，燕霄水厂建成供水，双峰一中北校区将于年底投入使用，曾国藩文化公园、文塔公园、湄水河西岸风光带、污水处理厂二期、朝阳煤矿棚户区改造和国有林场危旧房改造等重大项目顺利竣工，成功创建省级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。全县城镇化率达到33.04%，荷叶、三塘铺、青树坪镇被评为全国重点镇，荷叶镇入选全国第一批特色小镇。农村基础条件持续改善，完成37.8公里中小河流治理、194座病险水库除险加固和530处惠及29.8万农村居民的饮水工程，连续三年被评为全省新农村建设先进县。绿化双峰四年行动计划实施成效显著，湘江流域污染防治第一个“三年行动计划”、“九大环保工程”积极推进，大气、水、土壤的污染防治取得突破，节能减排完成省定目标任务。突出机制理顺，深化改革在重点攻坚中彰显新活力。顺利完成县政府机构改革和建制村并村改革，撤并13个正科级一级机构，6个县政府直属事业单位转为部门所属事业单位，合并368个建制村。“三清单一清理”稳步实施，“两集中、两到位”全面落实，取消合并各类行政审批权力849项，38个正科级单位、422项审批服务项目进驻县政务中心。机关事业单位养老保险制度改革、公务员职务与职级并行全面实施，医疗保险制度、户籍制度、公车制度改革有力推进。农村土地承包经营权确权登记颁证、水利体制改革、供销社综合改革等多项改革纳入国家级或省级试点，涉农资金整合经验全省推广，国有林场改革、县级公立医院改革探索建立了新模式。商事制度改革、营改增试点、地方金融改革稳妥推进，华融湘江银行、长沙银行等股份制商业银行进驻双峰，新建融资平台发挥效益。对外开放进一步扩大，园区建设、招商引资迈上新台阶，一批战略投资项目相继落地;对外贸易高速增长，韶山海关在双峰设立工作站，2016年完成外贸额7200万美元，较2012年增长4倍。突出民生优先，社会事业在共建共享中迈上新台阶。按照“六个精准、五个一批”的要求，强力推进脱贫攻坚工作，全县贫困人口减少到5.2万人，贫困发生率下降到6.0%，全面小康实现程度由2012年的66.5%提高到87.8%。积极推进“化解城区大班额四年行动计划”，新增学位3500个，新建、改造校舍24万m2，中考成绩连续六年领跑全市，高考各项指标稳居全市第一。基本药物制度全面实施，城乡基本医疗保险参合率达到99.9%，新农合县乡住院补偿率达到76.1%，成功创建省级慢性病综合防控示范区;全面二孩政策稳步实施，计划生育服务水平不断提高。群众体育运动广泛开展，成功举办第十二届省运会比赛项目。国防动员、人民防空和双拥优抚扎实推进。社会救助规范公正，标准逐年提高。基本养老保险覆盖城乡，社会保障体系更加健全。累计新增城镇就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.3%。建设保障性住房24359套，改造农村危房7700户。大中型水库移民后期扶持政策全面落实。城乡居民人均可支配收入分别达到18073元、9780元。大力推进依法治安、科技兴安、文化兴安，安全生产工作走在全省全市前列。扎实开展“平安双峰”建设，健全社会治安防控体系，社会大局持续稳定，公众安全感稳步提升。妇女儿童、外事侨务、民族宗教、对台事务、工商质监、食品药监、共青团、工商联、残疾人、工会、编制、物价、气象、邮政、烟草、石油、盐业、档案、保密、老龄、老区、老干、关工等工作取得新成绩。突出简政放权，自身建设在固本强基中得到新加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“责任心”教育等专题活动。坚持放管结合，县本级行政审批事项大幅减少。严格执行八项规定，“四风”整治卓有成效，“三公”经费持续下降。实行县政府常务会学法制度，主动接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表建议议案387件和政协委员提案517件。县长热线年均受理来电2.5万件，一批群众关心的热点难点问题及时得到解决。信访工作荣获全省基层基础十佳标兵县，党风廉政建设责任制全面落实，反腐倡廉深入推进，审计监督不断加强，政风行风持续好转。2016年，面对前所未有的压力、困难和挑战，我们在困难中谋发展，在逆势中稳增长。预计全年地区生产总值增长7.2%;一般公共预算收入、地方财政收入增长9%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%。实现了“十三五”良好开局。突出抓好了几方面的工作：一是紧抓项目建设，增强发展动力。深入开展“项目建设大比拼”活动，177个“四个一批”重点项目完成投资106亿元，开工率、竣工率分别达到96%和92%。二是推进精准扶贫，补齐发展短板。派出143个单位帮扶122个重点贫困村，投入各类帮扶资金3000多万元、产业扶贫专项资金5000余万元，发放扶贫小额贷款5000万元，扶贫补助应补尽补覆盖率达到100%，易地扶贫搬迁3703人，改造危房900户，76个集中安置点即将全部开工建设。三是全力争取政策，助推发展升温。积极对接上级相关政策，争取了国家专项建设基金5.2亿元、置换债务14.25亿元。四是创新平台建设，强化发展手段。运用“助保贷”、城建投、交建投、水务投等融资平台，有效缓解了项目建设融资难、融资贵问题。金融小镇项目引入基金规模达3.5亿元。强力推进电子商务进农村综合示范建设，在全市率先引进阿里巴巴农村淘宝项目，电商产业孵化园建成运营。五是理顺体制机制，破解发展难题。开展“集中会审，逐个解套”行动，妥善化解项目发展难题;实施“解难题、促发展、保稳定”专项行动，促进房地产市场健康良性发展;采取系列综合措施，化解民间融资风险，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。六是紧盯民生改善，释放发展红利。财政资金投入民生领域达35亿元，占公共财政预算支出的72%。19件重点民生实事圆满完成，城乡居民人均可支配收入持续增加。整合城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗保险，社会保障覆盖面持续扩大。七是维护社会稳定，强化发展保障。完善工作机制，提高应急处突反应能力，强化信访秩序规范，提升全民法治素养，严厉整治突出治安问题，刑事发案率下降18%，破案率提高40%，民众安全感有力提升。各位代表，过去四年的发展成就来之不易。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员和驻双部队、武警官兵、离退休老同志及社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定四年成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在着许多亟待解决的问题。一是经济总量偏小，产业基础薄弱，发展质量和层次不高;二是财政增收乏力，反哺基础设施建设、民计民生改善、重点工作推进的效果偏弱，脱贫攻坚任务繁重;三是发展环境还不优，办事程序繁琐和“三强”行为不同程度存在，招商引资和项目建设推进难;四是少数干部担当意识不强，工作主动性、责任心还有待进一步提升，等等。这些问题，需要我们高度重视，认真研究，深刻反思，采取有力措施，切实加以解决。二、今后五年的奋斗目标和总体要求国家“一带一路”、中国制造2025、“互联网+”、供给侧改革等重大战略，省委省政府“一核三极四带多点”布局和娄底对接大长沙、融城发展战略等政策效应正在加速释放，我县经济发展稳中向好的基本面没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变。综合判断，未来五年是我县厚植发展优势、提升发展质量的关键时期和重要战略机遇期。我们务必咬定目标，久久为功，积极应对。今后五年我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照县第十二次党代会的要求，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，着力实施“七个三年行动计划”，推动特色制造产业、文化旅游发展、两型社会建设走在全市前列，确保2018年脱贫摘帽、2019年全面建成小康社会，加快建设富厚双峰。今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：到2021年，GDP总量达到360亿元，年均增长8.5%左右;全社会固定资产投资达到440亿元，年均增长18%;社会消费品零售总额达到130亿元，年均增长12%;地方财政收入达到9.6亿元，年均增长9%，财政保障能力大幅提高;城镇居民人均可支配收入超过30000元，年均增长10.7%;农村居民人均可支配收入超过15000元，年均增长9%;节能减排完成上级任务。为实现上述目标，重点把握好以下几个方面的工作：切实加快产业转型，打造双峰经济升级版。以工业提振三年行动计划为抓手，实施制造强县推进工程，积极扶持重点农机企业上市，加快建成全国农机工业强县、全国农机知名品牌产地;主动承接不锈钢产业转移，做好延链、补链、强链文章，打造中南地区不锈钢产业基地;围绕粮食、竹木、油料、果蔬、花卉、畜禽、中药材等优势农产品资源，大力发展农产品精深加工，打造双峰特色品牌;大力发展新材料、生物医药、新能源等新兴产业。加快青三甘、梓门桥等“飞地”园区发展，优化工业空间布局，建立特色鲜明的工业产业体系。推动工业化和信息化深度融合，促进传统优势产业向价值链高端升级。到2021年，形成双峰制造业竞争新优势。积极发展农业适度规模经营，大力培育各类新型农业经营主体，完善新型农业经营体系。重点建设好中药材等11个特色农业产业园和高速、干线公路沿线6大特色产业带，推动农业生产的专业化、标准化、规模化。加快实施文化旅游和健康养老三年行动计划，以曾国藩故里人文旅游为龙头，以蔡和森蔡畅故居红色旅游为核心，以水府庙、九峰山和雷峰山健康养老旅游为支撑，以田园生态乡村旅游为重点，加快核心景区建设，开发溪砚、书画等文化旅游产品，争创全省全域文化旅游示范县。加快养老服务机构建设，积极发展健康养老产业。推进“互联网+”电子商务发展。加快“农村淘宝”项目建设，实施“互联网+”农业行动，建设电子商务进农村示范县，培育一批电商龙头企业和知名品牌。完善双峰北站配套基础建设，加快北站物流园和娄双大道产业带建设，形成新的经济增长点。统筹推进城乡发展，提升人居环境满意度。推进县城区提质扩容三年行动计划，实施道路畅通、街道改造、河道治理、城市改造、绿化提质、生态保护、市容整治、城市拓展等八大工程，加快南北环线、供水供气管网完善、老旧小区提升、污水垃圾处理、公共交通提档、智慧城市等项目建设，争创全国卫生县城、文明县城和园林县城。提升城镇规划建设水平，统筹各类小城镇发展，构建以县城为中心，青三甘、太平寺、荷叶为次中心的“一主三次”空间布局，打造一批特色鲜明的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。实施综合交通提升三年行动计划，力争沪昆高速复线开工建设，加快形成高速公路主骨架;完成G320、G234、S334、S342等一批国省道、干线公路提质改造建设，实现干线公路与高速公路、高铁网络有效对接;加快农村公路路网提质改造，完成农村公路提质改造460公里和联通工程120公里，争取涟水20公里水路复航工程和港口码头建设，实质性启动汽车东站搬迁。加快衡邵干旱走廊综合治理、新一轮农村电网改造升级、通信网络“三网融合”、城区天然气管道接驳工程等一批重大工程，织牢交通、信息、能源、水利等“四张基础设施网”。实施天蓝水净地绿三年行动计划，加快乡镇垃圾转运站建设，持续推进农村环境卫生综合整建，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，使双峰更加宜居宜业。全面深化改革创新，激发区域发展驱动力。深化改革举措。围绕“三去一降一补”，推进供给侧改革，着力深化产权、要素、财税、价格、金融、户籍、行政等重点领域改革。积极争取和扎实抓好各类试点，着力在特色县域产业发展、园区“飞地经济”、水利体制、农业农村改革等方面谋划一批具有双峰特色、富有发展实效的改革举措。强化创新驱动。开展科技型企业和高新技术企业梯次培育。到2021年，高新技术企业达到10家，新建成省级以上企业技术研发中心3-5个。坚持开放发展。统筹做好外资、外贸、外经工作，主动融入全省“一带一部”、“一核三极四带多点”战略布局，加强与长株潭娄的产业对接和经贸合作，加大金融小镇、总部经济等生产性服务业招商力度，不断提高开放型经济的质量和水平。到2021年，实现进出口总额1.2亿美元。推进社会事业发展，增进人民生活幸福感。全力推进脱贫攻坚。按照“六个精准”“五个一批”的要求，扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，全面落实产业扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等专项扶贫措施，确保到2018年实现脱贫摘帽，122个贫困村全部退出，建档立卡贫困人口整体脱贫。切实加强社会保障。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。健全工资正常增长机制，完善创业扶持政策和服务体系，增加城乡居民收入。推进农村产权制度改革，拓宽城乡居民投资理财渠道。加快实施财源培植三年行动计划，提高民生保障水平。完善社会救助制度，有效解决各类弱势群体生活保障问题。重视被征地农民养老保险工作，加快推进社会保障体系建设。加快县乡村三级公共文体阵地建设，构建现代公共文化服务体系，加大文物保护力度，大力弘扬优秀传统文化，广泛开展社会主义核心价值观教育，倡导社会文明风尚。优先发展教育事业，深化教育领域改革，到2021年，义务教育阶段学校全部建成合格学校，标准化学校建设全面推进，高中教育及三年学前教育全面普及，城区大班额全面化解，基本实现教育信息化和均衡化。完善医疗卫生公共服务和食品药品安全监管体系，实施居民健康行动计划，提升全民健康水平。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强和创新社会治理，全面推行网格化服务管理，完善社会防控体系，严厉打击各类违法犯罪，切实维护社会大局稳定，全方位、多层次提升公众安全感和全民幸福感。三、2017年工作安排各位代表，2017年，是精准脱贫和全面建成小康社会的攻坚之年，也是本届政府带领全县人民开启富厚双峰建设新征程的开局之年。全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，地方财政收入增长9%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民可支配收入增长9.5%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，精准脱贫2.3万人以上。为实现上述目标，重点做好以下几个方面工作：(一)以产业转型升级为重点，聚力做强做优工业经济。壮大规模工业总量。继续实施企业帮扶行动。加快推进农友南区扩建、五丰电动汽车、劲松机械智能米机等制造业项目，天宏不锈钢板材生产线、正佳玻纤滤纸等新材料项目，威嘉生物银杏素提取、伍星生物硫酸软骨饮片深加工、福泰中药饮片GMP深加工等生物医药项目，紫云山风电、甘棠风电场等节能环保新兴产业项目，卓越粮油粮食生产线、好彩头果蔬饮品等农产品加工项目建设。支持双峰海螺等建材企业发展上下游配套产业，向节能环保拓展。扶持兴昂、荣诚等制鞋企业做优做强。规模工业增加值增长11%以上。改造提升传统产业。鼓励支持五星重工、建设机械等一批三铸传统优势企业，加快技术改造和产品结构调整。实施“去产能”专项行动，加大对高污染、高能耗、高排放“三高”小企业的淘汰关闭力度，化解煤炭过剩产能79万吨，实现烟花鞭炮企业有序退出。加快园区经济发展。多渠道筹集园区建设资金，加快和森大道西延线、燃气管道、农机检测中心、中小企业孵化基地、污水处理厂等基础建设，完善园区功能，增强园区承载能力。以“一区四园”为载体，严把项目准入关，积极引进经济效益好、财政贡献大的大项目、好项目。提升企业核心竞争力。加强创新发展，鼓励质量品牌提升，实施科技型、高新型、创新型企业梯次培育计划，推进产学研合作，提升农机、电子信息、生物医药等一批国家省市级工程研究中心和企业技术中心的研发能力。新认定高新技术企业3家，新增高新技术产品5个以上，实现高新技术产业产值8亿元以上。(二)以绿色规模高效为重点，着力提升农业发展层次。加快推进湘米产业工程、超级稻“种三产四”丰产示范工程等项目，稳定提升粮食产能，确保全国“粮食生产先进县”地位不动摇。大力推进农业机械化，积极发展多种形式适度规模经营，着力扶持农业大户、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，全年新增土地流转面积2万亩，争创省级家庭农场示范县。加快推进花卉苗木、林下经济、药材、油菜、名贵水果等特色农业发展，布局建设一批现代农业示范生产基地。积极对接娄底中心城区菜篮子工程三年行动计划，推广畜禽标准化生产，建设国家级标准化养殖示范场5个，严格落实重大动物疫病防控和畜禽养殖区域划分，实现科学养殖、生态发展。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，力争15家休闲农庄通过星级评定，创建一批乡村旅游示范基地和观光农业示范点。实施农产品品牌战略，重塑“永丰辣酱”等地方特色品牌，打造“青树淮山”等优质绿色品牌，推广生物农业、智慧农业，推进农机装备、农产品质量检测、农业科技等公共服务体系建设，提高农产品标准化生产率，走特色化、精品化现代农业发展道路。(三)以促进三产繁荣为重点，加快推进消费服务升级。加快文化旅游向全域化发展。擦亮全国重点文物保护单位、全国爱国主义教育示范基地、国家级湿地公园等“国字号”名片，理顺国藩故里旅游开发体制，加快曾国藩故居创建5A级旅游景区和国家级海峡两岸交流基地步伐，推进蔡和森蔡畅故居光甲堂修复保护和纪念馆建设，加快水府庙湿地公园、九峰山森林公园和雷峰山佛文化园建设。深度发展“花之缘”乡村旅游，着力打造青树坪归古、沙塘香山、杏子江口桃花岛、洪山林海苗圃、印塘梅仑山、猪婆山生态林区、蛇形山文正湖等一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。促进生产性服务业向专业化延伸。大力发展金融服务。全力推进金融小镇建设，出台优惠政策，科学完善规划，建设基金管理办公场地，引进5支以上基金落地;防范和严厉打击非法集资，加快信用体系建设，不断优化金融生态环境。加强与阿里巴巴、京东等知名电子商务企业的合作，建设好县级电子商务公共服务中心和500个村级电商服务站，打通县到村物流配送“最后一公里”。推动生活性服务业向品质化提升。不断完善购物、休闲、商务等生活服务配套，推动财智时代商业广场、农产品批发市场等一批重点商贸项目竣工营业，加快工农坪、青树坪、石牛、太平寺等农贸市场建设。推进县社会福利院等项目建设，加快健康养老等新兴服务业发展。扶持文化创意、书画艺术、社区服务等新业态发展，促进房地产消费稳步发展。推进对外贸易向多元化迈进。积极拓展外贸进出口业务，推进外贸平台提质升级，鼓励企业走出去开拓国际市场，培育壮大外贸主体，促进外贸进出口保持稳定增长，实现进出口额突破8000万美元。(四)以加快项目建设为重点，积极扩大有效投资需求。加强项目谋划。抓住国家重大政策机遇和战略性新兴产业项目，围绕“七个三年行动计划”，不断充实完善“十三五”规划项目库。完善招商引资考核奖惩机制，围绕农机制造、汽车配件、农产品加工、生物制药、不锈钢、旅游开发等优势产业，引老乡，回故乡，建家乡，推进以商招商、产业招商，引进一批补链条、增后劲的主导产业项目。全年利用外资6000万美元以上，引进亿元以上项目2个。加快项目推进。继续深入开展项目大比拼活动，全年建设重点项目150个以上，完成年度投资116亿元。严格落实领导干部挂钩联系重大项目等“五个一”协调推进机制，细化投资计划，量化进度指标，强化督查问效，年内争取开工建设G60沪昆高速复线、风力发电等项目，强力推进娄双大道、医养中心等项目，竣工投产农友南区、九峰电机等项目，开发储备不锈钢管材、物流产业园等项目。优化发展环境。健全“项目清单、问题清单和责任清单”，实行定期调度、现场督办，努力破解项目征地拆迁等建设瓶颈，优化审批流程，开展项目审批代办服务，重点项目实行并联推动。始终保持“零容忍”态度，加大对重点项目周边环境治理力度，依法打击强装强卸、强揽工程、强行阻工等行为。深入开展降低实体经济企业综合成本行动，集中治理和解决“四乱”问题。(五)以天蓝水净地绿为重点，切实加强生态文明建设。推进节能减排。提高企业节能环保准入门槛，健全重点企业准入条件。严格实施污染物排放总量控制和能源消费总量控制，开展水泥、冶炼、化工、煤炭开采与洗选等行业及涉重金属单位专项治理，强制实行清洁生产审核，推进清洁生产技术改造，落实重点企业环境监管措施，严肃查处环境违法行为，推动环境执法监管网格化全覆盖。强化综合整治。加快推进污水处理设施建设，完成县经开区污水处理厂和全县各乡镇卫生院医疗废水处理项目建设，推进三塘铺、青树坪、荷叶、梓门桥等乡镇污水处理厂建设，实施测水、涟水等流域水环境整治工程。推动工业废气治理、机动车污染防治和秸秆禁烧治理等工作，全面淘汰10蒸吨/时及以下燃煤锅炉和“黄标车”。加强建筑工地扬尘的污染控制，全面开展细颗粒物PM2.5的监控。深化整县推进农村环境综合整治项目，农村饮用水水质监测常态化，开展生活污水处理、垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农村面源污染防治，完成200个村的环境治理任务，提高农村生态文明建设水平。加快生态建设。坚持生态红线区域保护与产业发展、城乡建设等同步规划、同步推进，落实生态补偿机制，强化重要生态功能区保护，有序推进采煤沉陷区治理。推进森林城市建设，持续开展联村建绿活动，抓好长防林、退耕还林、石漠化治理造林、“裸露山地”绿化等林业重点项目工程造林，完成人工造林2.3万亩。推进水府庙、九峰山等风景名胜区保护试点。(六)以改善基础条件为重点，倾力增强承载发展能力。加快新型城镇建设步伐。坚持城乡规划、建设、管理齐抓，不断提升城市建设品位和形象。开工建设水府庙引水工程，长远解决城区水荒。实施道路畅通工程，全线拉通归朴街，畅通艺芳街、宾园路等施工滞后路段，强力推进县城北环线白玉街、南环线有恒路、和森西路延线、八本街等道路建设。实施城市改造工程，完成复兴东路改造、西站至万宜路改造，启动城南排污干管建设和文星、城中二期、光辉城市棚户区综合整治项目，推进背街小巷建设。实施生态绿化提质工程，完成河东防洪堤、风光带、沿河路建设，推进道路、公园、广场及公共绿地绿化提质，继续完善曾国藩文化公园、烈士公园、文塔山公园相关配套设施。统筹规划地下综合管廊，加快建成区排水设施建设，建设海绵城市。推进城市管理和综合执法体制改革，强化渣土和建筑垃圾管理，开展市容市貌、交通秩序、农贸市场等综合整治。创新多元投入机制，加快“青三甘”、太平寺、荷叶等县域次中心及各乡镇镇区基础和公共服务设施建设，启动荷叶、井字、梓门桥、青树坪、三塘铺、甘棠、太平寺、蛇形山等城镇棚改项目。完善提升综合交通体系。娄衡高速及连接线建成通车，娄双大道争取竣工，完成S334双峰至荷叶、S342太平寺至青树坪公路提质改造，开工建设S334县城至古塘、涟源七里经双峰北站至洪桥连接娄双大道项目。统筹农村公路建设，改造贺家山至正公祠等重要县乡道26公里，完成148公里农村公路改造、98公里窄路加宽和79公里边山路、断头路建设，全面加强公路“治超”，实施安保工程135公里。开展水府庙水库环库公路等项目前期工作。持续改善农村基础设施。加强水利基础设施建设。积极推进测水梓门桥至杏子铺河段和四安埠河经开新区河段治理、金子冲水库改造、江边渠道改造、青树坪二水源工程;有序推进重点中型灌区续建配套改造、重点骨干山塘水库除险加固和农村安全饮水巩固提升工程;统筹土地整理、农业综合开发、小型农田水利建设和新增粮食产能田间工程等项目建设，治理水土流失面积4平方公里，农村自来水普及率达到77.8%以上。完成10个县城变电台区、120个行政村电网改造，完成50个村的宽带乡村示范工程和250个移动基站建设，推进“数字双峰”地理信息基础工程。深入推进美丽乡村建设。以优化农村规划布局、改善生产生活环境、提高公共服务水平、强化乡风文明为重点，推动城镇供水、供电、垃圾集中处理等基础设施建设和医疗、教育等公共服务向农村延伸，努力构建“规划引领布局美、融合发展产业美、综合整治环境美、宜居宜业生活美、健康文明风尚美”的“五美”乡村格局。(七)以破解瓶颈制约为重点，加速释放经济发展活力。深入推进改革落地。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，全力打好供给侧结构性改革攻坚战。深化财税体制改革，完善全口径预算编制、财政综合绩效考评、债务预算管理与风险防控机制，编制全县重大基础设施项目债务预算中期规划。探索建立涉农资金项目整合机制，促进项目分配均衡化。深入推进简政放权和行政审批制度改革，积极推动事业单位分类改革。全面完成党政机关、参公事业单位公车制度改革，启动其他事业单位公车制度改革。推行企业集群注册，构建全县统一的商事登记监管平台。争创全省供销惠农工程示范县。有序推进文化、教育、医疗、养老等社会领域改革，让老百姓享受更多实实在在的改革红利。提升聚财理财水平。加大对骨干纳税企业的扶持力度，培植壮大骨干财源，夯实财政增收基础。构建综合治税监控机制，强化大额税源、主体税种和非税收入征管，加大土地出让和欠税清理力度。强化预算管理，严控一般性支出，优先保障重大项目、民生工程等重点支出需求。健全财政绩效评价体系，提高财政资金使用效益。深化预算管理制度改革，全面推行预决算公开。规范举借和偿还行为，防范和化解债务风险。有效解决融资难题。发挥交建投、城建投、水务投、旅建投、农机投等投资平台作用，搭建民间融资服务平台，利用好PPP等融资模式，加快棚户区改造和重大市政工程建设。深入开展银企合作，积极推进农地抵押试点，引导金融机构扩大信贷投放，全年新增贷款13.5亿元以上。用好用活土地政策。严守耕地红线，利用城乡建设用地增减挂钩政策，全年争取土地指标1500亩。强化建设用地批后监管，建立盘活闲置、低效利用土地和新增土地激励约束机制，提高土地利用效率。增强人才智力支撑。坚持“人才强县”战略，着力培养企业家队伍、专业人才队伍和高素质技术工人。(八)以民计民生保障为重点，依法推进社会治理创新。大力度推进脱贫攻坚。全面落实县、乡、村主体责任和部门帮扶措施，突出产业扶贫重点，完善政策性兜底保障，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发。确保全年减少农村贫困人口2.3万，实现57个贫困村脱贫。广覆盖完善社会保障。推进各项社会保险制度相互转移和有效衔接，力争五项社会保险参保人数达到83万人次。建立城乡统一的医疗保险制度，强力推进被征地农民社会保障。完善低保、优抚、五保和救灾应急援助措施，逐步提高城乡低保保障标准。加大保障性住房建设、农村危房改造力度，全面完成桃树、园艺、绍塘等10个安置区建设。深化机关事业单位工资和津补贴制度改革，构建与经济发展相适应的持续增收机制。落实好就业促进政策，统筹做好各类群体就业工作，城镇新增就业8200人以上，农村劳动力转移就业新增8000人以上。高水平发展社会事业。加快教育强县建设。双峰一中北校区投入使用，湾田学校完成主体工程，实施全面改薄项目56个，新建、维修改造校舍5万平方米;全面落实“乡村教师支持计划”，稳定边远地区师资队伍，大力推进教师优化工程和教育质量提升工程，积极化解城区大班额和高中债务，确保省市两项督导评估取得优异成绩。加快健康双峰建设，推进卫计事业发展。大力推进县医养中心、县妇幼保健计划生育服务中心和县中医院医技综合楼建设。继续深化县级公立医院综合改革，完善公立医院药品集中采购，推进新农合支付方式改革，推行分级诊疗制度。强化计划生育基本国策，建立完善出生人口监测和预警机制，推进全面二孩配套政策措施的落实到位。实施文化惠民工程。推进基层综合性文化服务中心建设，完成“户户通”和“村村响”工程，积极创建全国诗词之乡。加强城乡体育设施建设。切实保障妇女儿童合法权益，加快发展老龄、残疾人事业。大力支持部队和国防建设，推进军民融合和双拥工作。充分发挥老干、工会、科协、文联等群团组织作用，继续做好统战、统计、物价、档案、对台、外事侨务、民族宗教、地方志等各项工作。全方位深化平安建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制，加快农村“天网”工程和综治中心建设，推进网格化管理，强化基础信息采集，完善立体化社会治安防控体系建设。深化“三调联动”，健全矛盾多元化解机制，强化信访主体责落实，推进信访体制改革，加大预防处置力度，强化社会治安情报信息分析研判和警情动态监测。扎实开展“七五”普法，强化法律援助和社区矫正工作，全面提升全民法治素养。强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系建设，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革。强化食品药品安全监管。加快气象预警信息发布系统建设，加强自然灾害监测预警，提高突发事件应急处置能力。扎实开展整治电信网络新型违法犯罪活动，严厉打击和预防暴力恐怖、两抢一盗、涉毒涉赌及地下“六合彩”等各类违法犯罪，再创全省平安县市区。多举措夯实基层基础。全面完成社区体制改革和并村换届工作，选优配强基层干部队伍，稳妥解决社区和并村遗留问题。努力保障乡、村两级运行经费，逐步提高农村基层干部待遇，高标准打造村级综合服务平台和公共服务场所，着力改善乡镇机关、群工站办公条件。厘清机构改革后部门职能，建立事权与责任相匹配的工作机制。切实支持村级集体经济发展，加大乡村干部培训力度，进一步提升服务基层能力。四、切实加强政府自身建设坚持依法行政、讲规矩。坚决做到对党忠诚，对人民负责。把政府工作全面纳入法治轨道，政府公职人员自觉遵法学法守法用法。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，建立决策后评估和纠错制度。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。坚持简政放权、讲效率。进一步深化行政审批制度改革，巩固“两集中两到位”和“三清单一清理”改革成果，不断创新前期指导、承诺先办等服务方式;发展电子政务服务，推行网上行政审批、许可及收费和全程代办服务。完善行政权力网上公开，实行全程实时监察。坚持干部下沉到基层，问题解决在一线，切实打通联系服务群众“最后一公里”。强化行政效能监察，大力推行行政问责制，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为，不断提升服务质量和效能。坚持履职尽责、讲担当。鼓励干部干事创业，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。旗帜鲜明地支持、保护、褒奖担当者，营造有利于干部担当有为的制度环境。毫不手软地惩处“为官不为”，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可存。坚持清正廉洁、讲形象。全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚持“严字当头，实处用力”，抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内政治生活若干准则和党内监督条例，弛而不息纠正“四风”。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。把权力关进制度笼子，大力营造风清气正的良好形象。各位代表，双峰发展已翻开崭新的一页，蓝图绘就，应争扬帆起航;实现愿景，更需策马扬鞭。让我们在县委的正确领导下，以“撑天一根担日月，拔地千笋写春秋”的勇毅，以“自信人生二百年，会当击水三千里”的气魄，树立双峰自信，展示双峰行动，演绎双峰精彩，为加快建设富厚双峰而努力奋斗!县十七届人大一次会议秘书处附：《政府工作报告》名词解释1、“三清单一清理”：“三清单”是指建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式;“一清理”是指全面清理和规范办事服务事项。2、“两集中、两到位”：部门、单位的审批职能集中到一个科室，该审批科室向政务服务中心集中;所有审批事项进驻政务服务中心到位，行政审批职能授权窗口到位。3、“助保贷”：由企业按照贷款总额一定的比例缴纳助保金与政府风险补偿铺底资金建立“重点中小企业助保金池”，共同对贷款提供风险保证。4、“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。5、“供给侧改革”：指调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。6、“一核三极四带多点”：“一核”是指将长株潭打造成为长江中游城市群核心引领区;“三极”是指推动岳阳、郴州、怀化新增长极建设;“四带”是指打造京广、沪昆、张吉怀高速铁路经济带。7、“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。8、一带一部：是东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的简称。9、“六个精准”：是指对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。10、“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。11、“GMP”：是指“生产质量管理规范”或“良好作业规范”、“优良制造标准”，适用于制药、食品等行业的强制性标准。12、“种三产四”：是指运用超级杂交稻的技术成果，用3亩耕地，产出用常规技术种植的4亩耕地的粮食，提高农民种粮的经济效益，确保国家粮食安全。13、“七个三年行动计划”：是指实施工业提振、文化旅游及健康养老产业发展、中心城区提质扩容、脱贫攻坚、财源培植、天蓝水净地绿、综合交通提升等七个工程。14、“PM2.5”：是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。15、PPP模式：PPP是Public-Private-Partnership缩写,即公私合营模式;是指政府通过给予社会主体长期的特许经营权和收益权，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，让社会主体代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

  2025-07-30

• 【娄底招商】2016年娄底市政府工作报告

  2016年娄底市政府工作报告 ——2016年2月25日在娄底市第四届人民代表大会第五次会议上 市长李荐国 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期和2015年工作回顾 过去五年，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，主动适应经济发展新常态，大力实施融城、娄商返娄、对接大长沙战略，强力推进六个“四年行动计划”，加快“四化两型”建设步伐，总体完成了“十二五”确定的目标任务。 经济发展稳中有进，综合实力不断增强。地区生产总值、固定资产投资总额相继迈上千亿台阶，去年分别达到1291.38亿元、1108.39亿元，年均增长10.2%、28.6%。去年实现工业增加值593.38亿元、社会消费品零售总额433.82亿元，年均分别增长10.9%、14.8%。一般公共预算收入、地方收入分别达到95.37亿元、59.92亿元，年均增长11.1%、14.8%。银行机构本外币存款余额、贷款余额分别达到1285亿元、791亿元，年均增长14.4%、15%。全面小康总体实现程度达到83%。 结构调整步伐加快，转型发展取得实效。三次产业结构调整为14.7:51.3:34，第三产业提高2.5个百分点。工业内部结构逐步优化，六大高耗能行业增加值占比下降15.43%，高技术、高加工度和战略性新兴产业年均分别增长17.6%、18.3%、15.9%，娄底经开区晋级为国家级经济技术开发区，万宝新区列入长株潭城市群两型社会示范区，娄星工业园获批省级工业集中区。农业产业化加快推进，农产品加工产值达到156亿元，年均增长21%。现代金融、商贸物流、文化旅游产业快速发展。争取省政府出台了支持娄底转型发展的“9号文件”，为我市转型发展创造了更多机遇。 基础设施逐步改善，城乡面貌焕然一新。沪昆高铁、娄邵高铁相继通车，高速公路建成4条、开工3条，改造二级干线公路460公里，硬化农村公路9650公里，“井”字型高速公路网、“米”字型铁路网基本形成，长期制约发展的交通瓶颈得到有效破解。新型城镇化建设步伐加快，城镇化率达到43.8%。新农村示范建设扎实开展。完成了2048个村的电网改造、663座病险水库的除险加固和530处惠及128万农村居民的饮水工程。“十二五”主要污染物减排任务和湘江流域污染防治第一个“三年行动计划”全面完成，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，县城以上城镇生活污水集中处理率达到89.04%，全市森林覆盖率达到50.21%。 改革开放深入推进，发展活力日益彰显。按时序要求完成了9大类112项改革任务。行政审批事项精简了73%，办理时限缩短50%以上。商事制度改革、营改增试点、地方金融改革稳妥推进。引进了4家股份制商业银行，2家企业在“新三板”成功挂牌。“湘博会”、“湖南(娄底)汽车板及汽车零部件产业合作对接会”正逐步成为我市的两个省级招商平台，五年实际利用内资、到位外资年均分别增长31.55%、17.83%，完成进出口总额79.15亿美元，是“十一五”的1.7倍。 社会事业协调发展，人民群众得到更多实惠。累计投入财政民生资金674.5亿元。整合扶贫资金17.2亿元，减少贫困人口54万。新增城镇就业19.33万人、农村劳动力转移就业28.97万人，城乡居民人均可支配收入分别从13274元、4442元提高到21838元、8655元。建设保障性住房12.44万套，改造农村危房4.16万户。新建农村幸福院435个，改扩建敬老院53个。新增学位6.5万个，建成农村合格学校994所。公立医院改革顺利推进，医疗服务和医保体系不断完善，城乡基本医疗保险参保率稳定在96%以上，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。计生工作连续五年获全省先进。文化体育惠民工程扎实推进，现代公共文化服务体系加快构建。安全生产、信访维稳形势明显好转，进入全省先进市行列。 国防动员和后备力量建设扎实有为，军民融合务实推进，全民国防教育创新探索有效，双拥共建和参建参治效益显现，履行使命任务能力持续提升。法治政府建设取得明显成效，在全省率先出台《行政执法监督办法》。科技创新平台建设得到加强，组建国家级检测测试中心和工程技术研究中心产业化示范基地各1个，创新能力明显提升。食品药品监管体制进一步理顺。圆满完成第三次经济普查。国资监管体系逐步完善，央企对接合作取得成效。“数字娄底”地理空间框架建设全面完成，项目用地保障得到加强。人防、地方志、电子政务、住房公积金、档案、保密、地震、气象、外事侨务、民族宗教、对台、贸促、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、红十字会、慈善、残联等各项工作均取得新的进步。 2015年，是“十二五”时期的重要组成部分，是极不平凡的一年。面对前所未有的压力，我们保持定力，坚定信心，在危机中抓机遇，在困难中谋发展，在逆势中稳增长，全年地区生产总值增长7.6%；一般公共预算收入、地方收入从9月份起开始实现正增长，扭转了连续8个月负增长的局面；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10.5%。确保了全市经济运行缓中趋稳、稳中有升、逐步向好，确保了民生事业的持续改善，确保了社会大局的总体稳定，确保了“十二五”目标任务和六个“四年行动计划”的圆满收官。 2015年，我们突出抓了六个方面的工作：一是紧盯项目建设，用倒逼机制扩投资稳增长，助推了发展升温。去年5月底6月初和12月中下旬，分两次开展“重点项目集中开工、竣工”活动，“四个一批”重点项目开工率、竣工率分别达到99.2%、97.6%，分别提高5.3、4.8个百分点，营造了大抓项目建设的浓厚氛围，形成了项目集中上马的拉动效应。二是创新平台建设，强化了发展手段。组建兴娄融资担保公司、市创投集团、百通中小企业转贷资金公司等三个融资平台，从不同角度发力，有效缓解了项目建设融资难、融资贵问题。创新项目建设模式，推出了首批40个PPP项目，撬动社会资本131亿元。三是全力争取政策、对接政策，有效释放了政策红利。积极对接上级相关政策，主动把政策具体化、项目化。分四批争取了国家专项建设基金32.39亿元、申报发行企业债券36亿元。四是发扬啃“硬骨头”的精神，化解了一批难题。针对项目建设推进中多年积压的矛盾，开展了“集中会审，逐个解套”行动，使一些久拖不决的难题得到妥善化解；针对消费市场疲软问题，及时出台了19条促消费稳增长“办法”，扩大了有效需求；针对商品房“竣工扫尾难、库存消化难、交房办证难、税费清缴难”等问题，强力开展了房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动，取得了初步成效；针对民间融资风险，采取系列综合措施，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线；针对非法超限超载严重的状况，创新模式强力“治超”，荣获全省先进。五是不遗余力改善民生，人民群众有了更多获得感。圆满完成为民办实事项目，完善社会保障体系，积极扩大就业，城乡居民人均可支配收入有新的增加。加大了对水府庙库区的保护与利用，与湘潭市签署了《共同保护水府庙行动宣言》，在顶层设计、绿色发展、环境保护、项目推进等方面达成了广泛共识。湘潭至娄底的天然气管道建成，实现了年底前中心城区居民用上天然气的目标。集中开展控违拆违、中心城区禁止燃放烟花爆竹与殡葬改革整治攻坚行动，取得了阶段性成效，特别是“禁燃”工作，受到了市民和回娄老乡们的普遍好评。六是加强政府自身建设，进一步提高了运转效率、务实水平和攻坚能力。把落实人大决定、做好人大评议整改和加强政治协商，作为政府的份内事抓实抓好，认真办理人大代表建议议案168件、政协委员提案178件。启动了领导干部自然资源资产离任审计试点工作，审计监督和保障作用得到较好发挥。深入践行“三严三实”，市政府制定出台“六条规定”，就如何提高办文办会质量、加强协调配合、务实推进工作、坚持问题导向、勇于破解难题等六个方面作出明确规定和要求，通过市政府班子的带头执行，政府系统作风建设有了明显转变。 推项目、搭平台，争政策、引资金，解难题、惠民生，保安全、促稳定，这一些实实在在的举措，推动了重点工作的落地生根，促进了复杂矛盾的有效化解，我们要继续坚持，并在实践中不断加以完善提高。 各位代表! 回顾“十二五”，我们倍感欣慰。全市上下克服困难，顶住压力，办成办好了一系列大事、难事和实事：长韶娄高速建成通车，娄底大道加快推进，“长株潭一小时经济圈”、“市域一小时经济圈”发展格局初步形成；成功创建国家园林城市、国家卫生城市，并获得创建全国文明城市提名；圆满承办了第十二届省运会和第九届残运会，并取得了金牌总数省运会第二、残运会第一的好成绩；圆满完成了六个“四年行动计划”，等等。这些成就的取得，是市委坚强领导、总揽全局的结果，是市人大、市政协、娄底军分区鼎力支持的结果，是全市上下团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体，向驻娄人民解放军和武警、消防官兵、政法干警，向中央、省驻娄单位，向关心支持我市发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意! 各位代表! 回顾“十二五”，我们也清醒地看到了发展中存在的困难和问题：一是经济总量不大，综合实力不强，增速在全省排名靠后；二是传统产业动力不足，新兴产业比重偏小，支撑发展的大项目、好项目不多，产业集中度不高，去产能、去库存、调结构的难度很大；三是城市发展空间比较狭窄，城乡公共服务和社会保障水平不高，小康娄底建设、脱贫攻坚的任务很重；四是金融安全、生态安全、生产安全的隐患还较多，维护社会和谐稳定的压力大；五是一些干部的思想观念、精神状态、工作作风、能力素质难以适应新常态新形势的需要，廉政勤政和效能建设亟待加强，等等。这些问题的存在，既有历史原因，也有现实原因；既有客观原因，也有主观原因。对此，我们要有清醒的认识，要有足够的思想准备，要有工作预案。必须立足于“从我做起，从现在做起”，不推诿、不回避、不等待，找准原因，对症下药，以愚公移山的精神，逐个逐个地把问题解决好，逐个逐个地克服前进道路上的艰难险阻。恩京 二、“十三五”时期主要目标和任务 “十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是我市爬坡过坎、负重奋进的关键时期。放眼看全球、看全国、看全省，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我省对接融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，发展前景广阔，我市的外部环境总体向好。 面对这样的大背景，我们在冷静地思考：今后五年，我们娄底如何正确定位、找准发展路径?如何尽快走出困境、渡过难关?如何在全省发展的大棋盘中体现“娄底责任”、“娄底力量”?于是，我们紧密结合娄底实际，对照全面建成小康社会各项目标任务，根据市委四届九次全会精神，编制了《娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审查。 “十三五”全市经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领，以提高发展质量和效益为中心，坚持“加速转型、奋力赶超”，促进“三量齐升”，推进“五化同步”发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，建设幸福娄底。 “十三五”时期我市的发展目标是：地区生产总值年均增长8.5%，保持与全省同步，力争略高于全省平均水平；居民人均可支配收入年均增长10%；固定资产投资年均增长15%以上；一般公共预算收入年均增长9%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内。经济结构更加优化，融城发展加快推进，民生福祉普遍提高，生态环境持续改善，体制机制更加健全。努力将我市建成全国转型发展示范城市，打造成为大长沙的拓展区。 实现上述目标，必须突出抓好五个重点： (一)坚持创新发展，增强发展内生动力。大力实施创新驱动战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推进“质量兴企、名牌强市”和重大科技创新工程，以创新塑造发展优势，确保全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.3%以上。推进大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹新模式，让创新创业在湘中大地竞相迸发、充满活力。加大供给侧结构性改革力度，坚持供需两端发力，以供给创新释放消费潜力，确保社会消费品零售总额年均增长12%。深度对接“中国制造2025”湖南行动，实施“互联网+”行动计划，培育壮大高端装备、新材料、信息技术、生物健康、节能环保、移动互联网、文化创意、大数据、云计算等战略性新兴产业，构建多点支撑的产业体系。力争三次产业结构调整为10:48:42，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到15%。 (二)坚持协调发展，构筑平衡发展格局。大力实施融城战略，加快对外“融入”，主动对接大长沙；加强对内“融合”，着力打造以娄涟双主板块、冷新副板块为支撑，以周边卫星镇为支点的湘中城市群，力争城镇化率达到52%以上。建立健全城乡规划体系，做大做强县域经济，加强“美丽乡村”建设，促进城乡统筹发展。以创建全国文明城市为总抓手，构建现代公共文化服务体系，促进物质文明和精神文明协调发展，建设文化强市。积极支持国防建设和军事改革，促进军民融合深度发展，提高防空、防灾应急救援一体化建设水平。 (三)坚持绿色发展，建设美丽宜居娄底。健全生态文明制度体系，大力发展循环经济，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。加快推进“两型”社会建设，加强环境治理和生态保护，实施“天蓝”、“水清”、“地绿”工程，加快创建国家森林城市，打造绿色家园。确保中心城区及县城空气质量优良率达到85%以上，全市集中式饮用水源水质达标率100%，9个地表水水质监测断面水质达到Ⅲ类及以上，森林覆盖率达到50.25%，通过政府、社会、企业和群众的共同努力，让全市人民喝上干净水，呼吸到新鲜空气，听到鸟儿叫，经常看到“蓝蓝的天上白云飘”。 (四)坚持开放发展，提升对外开放水平。加快推进财税、金融、国资、农业农村和要素市场改革，主动对接和融入国家“一带一路”、省“一带一部”的新战略、新格局，把我市打造成为沪昆经济带的重要支点城市。发展壮大产业园区，加快公共保税仓库、海关与出入境检验检疫机构建设，打造立体口岸体系和“大通关”平台，提升开放功能与服务水平。坚持娄商返娄战略，在此基础上注重以娄商引外商，拓宽视野，大力引进国内国外各方面的投资商，大胆走出去，积极参与国际合作。坚持以引进项目为龙头，把引项目与引资金、引人才、引管理、引理念、引技术结合起来，以开放包容、合作共赢的理念，善待每一位客商，促成每一个项目。 (五)坚持共享发展，共创幸福美好生活。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，扎实推进“六个精准”，坚持发展生产、改善公共服务、全民教育三措并举，加大投入，整合资源，实现全面脱贫。坚持普惠性、保基本、重公平，持续加强教育、就业、社保、卫生计生、文化、体育、环保、养老、自然灾害防御等工作，提升群众增收能力，改善生产生活条件，确保在大湘西板块率先全面建成小康社会。强化生产、生态、金融安全责任，完善立体化社会治安防控体系，加强社会综合治理，让全市人民更有安全感、更有获得感、更有幸福感! 各位代表! 未来五年，全面建成小康社会，是我们必须完成的总任务；建成全国转型发展示范城市、打造大长沙的拓展区，是我们的基本目标。“加速转型”，是我们娄底未来发展的必然选择，是不能错过的、“亡羊补牢”般的机遇；但是“转型”有个较长的阵痛期，不可能立竿见影，我们要有凤凰涅槃、浴火重生的顽强意志，保持战略定力。“奋力赶超”，是全市上下应有的精神风貌，既需要持续不断、久久为功的“奋力”；又需要全市上下，包括党政干部、人民群众和市场主体的共同“奋力”。既“赶超”自己，确保年年都有新发展，年年都有新进步；又“赶超”兄弟市州，力争进入全省第二方阵。“打造大长沙的拓展区”，不仅是一个定位问题，更是一种目标和要求；不仅要主动对接大长沙的产业发展，而且要学习大长沙的思想观念和进取精神。站在“十三五”的起点上，面临“转型”和“赶超”的双重压力，我们必须以无愧于时代的使命感和责任感，昂首挺胸，披荆斩棘，勇往直前，向着全面建成小康社会的伟大目标，一起出发! 三、2016年工作重点 2016年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入、地方收入均增长5%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，节能降耗完成省定目标任务。 重点抓好七个方面的工作： (一)着力推进产业转型升级，壮大实体经济 千方百计提振工业。工业兴，则百业兴；工业强，则财力强。因此，我们要下定决心，排除万难，大抓工业，提振工业。立足打造“娄底制造”目标，积极对接“中国制造2025”和“湖南制造强省五年行动计划”，强力推进湖南汽车产业配套基地、板材深加工产业基地和不锈钢产业基地等三大基地建设，优化提升农机、应急制造和电子陶瓷三大特色产业，重点抓好薄板深加工产业园、精细电子陶瓷产业基地的开工建设，推进星泰汽车零配件制造产业园、三一配套产业园等续建项目竣工投产，力争全年制造业产值达到600亿元以上。立足抢占未来产业制高点，大力培育和发展新材料、生物医药、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，重点抓好住宅产业化基地、卫星导航车载终端平台等项目的开工建设，加快三泰新材轧辊扩建、文昌科技金属半固态成形生产线改扩建、金品电器智能电视生产线等续建项目进度，推进三迅新能源汽车动力电池、星珂照明、晶盛光伏电站等新建项目投产，确保全年新增高新技术企业7家以上，战略性新兴产业增加值增长15%以上。立足钢铁、有色、能源、建材、化工五大传统产业的“强链、补链、升级”，促进“两化”融合，抓实一批技改项目，催生一批产业增长点，力争技改投资增长10%以上。运用政府采购、扩大消费、支持企业拓展市场等方式，因企施策，帮助企业共度难关。重点支持涟钢、冷钢等企业逆势突围，帮助化工、煤炭、水泥等行业脱困发展。 大力发展现代服务业。做大做强商贸物流业，重点推进湘中国际物流园、诚通现代物流园、五江商贸城和县一级物流体系建设等续建项目，高铁南站总部基地、万宝新区电子商务集聚区等新建项目，加快全国中小商贸流通企业服务体系建设，构建现代物流体系。在中心城区和县市城区规划、建设一批特色街、名品店，培育“夜经济”，做活节庆经济、赛事经济和会展经济，有效激活消费、留住消费。加快发展文化旅游业，抓好仙女寨、水府庙文化旅游、湄江国家地质公园二期、曾国藩故里、大熊山国家森林公园基础设施以及中华蚩尤始祖文化园、梅山古镇保护与建设等项目，加快融入全省黄金旅游线路，打造生态文化旅游休闲目的地，争取全年旅游接待人次、旅游总收入均增长16%以上。大力发展健康养老产业，重点加快众一健康城、东部新区健康产业园、龙山与天门健康养生基地、青山养老健康城等项目建设。培育和发展现代金融产业，积极引进银行、保险、证券、期货等机构来娄设立分支机构，完成新化县和冷水江市设立村镇银行。加快发展电子商务，进一步推进冷水江电商产业园发展，支持新化县、双峰县创建电子商务进农村示范县。 加快发展特色高效农业。加强农村水利等基础建设和基本农田保护，推广先进适用农机，抓好粮食生产与收储工作，确保粮食安全。按照“做大规模、提升品质、培育特色、舞好龙头”的思路，加强资源整合，推进土地流转，优化种养结构，巩固提升粮油菜、畜禽水、果木竹等生产基地，创建国家、省级农业标准化示范基地，着力培育“三黑一菌”等特色品牌，加快一二三产业融合发展。支持涟源打造全省农产品深加工产业特色县，加快桥头河现代农业产业园创建国家、省级农业科技示范园。力争创建1家以上国家级农业产业化龙头企业并上市，新增2家以上销售收入过亿元的农业产业化龙头企业，培育5个省级以上名牌农产品，实现农业产业化龙头企业加工销售收入增长15%以上。 发展实体经济，需要一大批有责任担当、有战略眼光、有创新精神的企业家!我们要旗帜鲜明地尊重企业家、爱护企业家、精心培育企业家，充分发挥他们的示范引领作用。要大张旗鼓地激励大众创业、万众创新，着力创造公平竞争的市场环境，激化各类市场主体的创造活力。通过几年努力，让人们看到娄底大地上，不仅有一片片拔地而起的高楼大厦，还有一大批茁壮成长的、能支撑财税持续增长的纳税大户!有一大批顶呱呱的、响当当的、引领娄底实体经济发展的知名企业家! (二)积极扩大有效投资，增强持续发展动能 突出重大项目引领。精心部署、组织开展“项目建设大比拼”活动，全年安排500个市级重点建设项目，实施60个省级重点建设项目，年度计划投资600亿元。确保100个重大项目竣工投产，200个项目开工建设，100个项目加快推进。结合“中国制造2025”、“互联网+”、生态文明、新型城镇化等重大战略实施，深度开发储备200个以上项目，切实积蓄发展后劲。 夯实园区发展平台。加快简政放权，逐步实现国家级园区享受市级审批管理权限、省级园区享受县级审批管理权限，着力形成“政府主导、业主开发、政企共建、项目先行”的园区运行模式。推进产城融合，加快“623工程”建设，促进标准厂房、基础设施与公共平台建设提质，改善园区软硬环境，提升园区的承载力。坚持注重特色、错位发展，抓好一批专业园区建设，引导和推动产业、企业、技术、人才向园区集聚，力争各省级以上园区至少引进2-3个总投资过10亿元的产业项目，引进160家创新创业企业，确保园区投资增长25%以上，园区规模工业增加值增长15%以上，园区主导产业产值占比达到70%以上。 强化各类要素保障。加强资金保障，积极立项争资，确保争取上级各类资金超过全省平均水平；强化战略招商引资，重点瞄准长三角、珠三角、京津冀、中关村等重点区域和央企外企，有针对性地开展小分队招商、专题招商和全端产业链招商，积极探索专业队伍的中介招商，力争内联引资增长18%以上；加强政银企对接，积极发展和运用私募债、股权投资、产业投资、创业投资等多元化融资方式，加大银行贷款和直接融资力度，支持娄星区湘村高科、高盛板业到“新三板”挂牌交易融资；推动PPP项目建设模式，带动更多民间投资。大力推进节约集约用地，盘活存量土地，提高单位面积投资强度和产出水平，为项目建设拓展空间。推进“两集中两到位”改革，规范流程，提高审批效率，严厉惩处“吃拿卡要”、阻工闹事和“三强”等违纪违法行为，切实优化发展环境。 (三)加快城乡统筹发展，努力建设美好家园 推进融城发展。加快对接融入大长沙，推进城市“东进”，完成水府庙库区保护利用总体规划编制，启动滨湖新城建设，规划建设娄水大道、环库公路及配套交通基础设施，拉近与大长沙的时空距离。以全省并乡合村工作为契机，稳步推进中心城区与周边乡镇融合发展，拓展中心城区发展空间。以娄底大道为主轴，加快构建融合发展的交通网络大格局，着力打造湘中城镇群，带动周边农村发展。 关于融城发展，一方面，要抓好交通融城、产业融城；另一方面，要尽快启动行政区划调整，统筹做好融城规划布局，推进区划融城。还有一个重要的任务是，要齐心协力推进“文化融城”，强化“娄底意识”，破除狭隘的地域观念。娄底，是448万娄底人民的娄底，是天下娄底人共同的娄底，在天南地北打拼的娄底儿女，在娄底辖区内工作、创业、学习、生活的所有人，都是娄底的一分子。归属娄底，认同娄底，热爱娄底，建设娄底，应成为我们的基本义务和责任!世界那么大，走到任何地方，如果有人问，你是哪里人?我们要自豪地说：我是湖南娄底人! 加强基础建设。强力推进益娄、娄衡、安邵等3条高速公路和娄底大道、G234等干线公路建设，继续推进G60醴娄扩容、龙琅、龙武等3条高速公路和S238新化温塘至金湾、S336娄星双江至涟源七星等6条干线公路的前期工作，全力抓好农村公路及配套设施建设，进一步改善交通条件，让群众出行更加便利。加快中心城区提质步伐，重点抓好环线和主次干道建设，开工建设神童湾大桥、秋蒲街大桥，拉通甘桂路、吉星路、娄星南路等断头路，抓好新星路等道路提质改造，启动城市地下综合管廊建设，加快海绵城市试点工作；推进三板组、廖家、大科等城中村改造；加快涟水河、孙水河两岸的路、堤、截污干管、风光带“四合一”工程建设和城市黑臭水治理，把孙水、涟水打造成宜居宜业宜乐的两条城市“彩带”；抓好高铁南站枢纽一体化项目后续工程、娄底市第三水厂、天然气利用工程等项目建设，提高公共供水水质和燃气普及率；加强城市防洪防涝防火设施建设；持续推进光纤入户工程，逐步实现城市公共区域免费WIFI全覆盖。支持县市城区错位发展、做大做强，完善市政设施与服务功能，增强辐射带动能力，启动龙湖新区、梅山新区规划建设。加强重点乡镇建设，因地制宜培育发展一批特色强镇。 提升管理水平。以创建全国文明城市为抓手，启动智慧城市建设，加强城市精细化管理。推动禁止燃放烟花爆竹和殡葬改革整治常态化。加强道路交通管理，加大治超治堵力度。启动国家森林城市创建工作，做好山水生态文章。加强生活垃圾、污水综合处理，抓好娄底经开区工业废水集中处理厂建设，做好第三污水处理厂建设前期相关工作。深入开展城乡环境卫生整洁行动，加强农村建房规划与管理，推进新农村建设和“美丽乡村”建设，改善人居环境。加大名镇、名村保护力度，留住历史文脉和文化遗产。鬼吹灯小说 (四)深入推进改革开放，充分释放发展活力 加大供给侧结构性改革。坚持供需两端发力，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，充分发挥市场的主导作用和企业的创新精神与商业智慧，努力培育和形成新供给、新动力。加快农机、生物制药、电陶、矿机、农产品和锑品等出口基地建设，力争年内建好服务外包基地，支持一批外向型企业建立境外产业园区，拓展国际市场。将棚户区改造、保障房建设与商品房去库存结合起来，全面实施征地拆迁货币化安置或现有存量商品房安置，积极化解房地产库存。 加快行政管理体制改革。支持省直管县体制改革试点工作。改进外商服务模式，推行重大项目审批代理制和联合审批制。加大公共资源交易整合力度，争取2016年6月底前将全市范围内的各类公共资源交易项目纳入市公共资源交易中心交易。积极推进镇改街道办事处、乡改镇、村改居工作，确保6月底前圆满完成合村工作。 深化经济体制改革。进一步完善国有资产监管体制，健全法人治理结构，稳妥推进国有企业发展混合所有制经济，加快建立现代企业制度。深化商事制度和供销合作社综合改革，继续做好“三证合一、一照一码”登记改革工作。健全国有自然资源资产管理体制，按要求完成编制自然资源资产负债表国家级试点工作，推进不动产登记制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证改革任务。开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，完成“一县两行”农村金融改革。试行科技专项资金后补助模式。推进“营改增”、全口径政府预算管理等财税体制改革。落实各项政策，大力推进创新驱动，健全创新创业体系，加快科技成果转移转化，促进科技与经济深度融合。 (五)坚决打好扶贫攻坚战，补齐小康社会建设的短板 坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，以新化、涟源、双峰等扶贫开发重点县和574个贫困村为主战场，大力实施群众增收、异地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等五大工程。做好移民安置和后期扶持工作，加快贫困移民脱贫解困。加强贫困农民培训，因村因户、分类指导实施产业扶持项目，助推金融精准扶贫。整合项目资金向贫困村、贫困户倾斜，加快实现水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”，扎实做好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”，力争贫困地区农民可支配收入增长20%，全年减少贫困人口9万人。让全市30多万贫困人口的生活好起来，是我们心中的牵挂，也是我们应尽的责任! (六)切实筑牢安全底线，确保和谐稳定发展 夯实安全生产基础。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，推进安全生产监管网格化，强化政府、行业主管部门安全监管责任和企业安全生产主体责任。深入推进安全生产标准化工作向规模以下工贸企业延伸和覆盖，力争上半年完成规模企业达标创建。强化重大动物疫病防控和农产品质量安全监管与检验检测，落实食品安全战略，强化食品安全监管，加快建设食品药品实验室，全面落实“四个最严”要求，让老百姓吃上放心食品、用上安全药品。继续开展“特种设备安全保障行”活动，加强危险化学品、油气管道、烟花爆竹等专项整治，抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、校园、校车等重点领域的安全工作，坚决防止发生重特大安全事故。 建立生态安全屏障。推行领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害追究制度，促进生态协调发展。加快锡矿山地区、涟钢周边和独立工矿区生态修复和治理，扎实推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”。加强大气污染控制和治理，推进工业企业污染技术改造与深度治理，在重点行业实行强制性循环水利用技术改造，达到零排放。实行最严格水资源管理制度，加强饮用水源和湿地保护，提高水土保持和水源地保护能力。加强造林绿化、森林防火和森林资源保护，提高森林覆盖率，努力构建天蓝水清地绿的生态屏障。 防范金融安全风险。按照“分类要准、帮扶要实、处置要快、打击要严”的要求，稳妥推进民间融资风险分类处置工作，规范民间借贷行为，加强互联网金融风险防控，严厉打击非法融资、非法催债、高利借贷，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的安全底线。落实金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见，争取金融机构扩大贷款规模，增强金融服务能力，助推实体经济渡难关。重构社会诚信体系，坚决打击各类失信背信行为，依法维护金融债权，帮助金融机构化解不良资产，降低不良率。 (七)办好惠民利民实事，加强社会建设 积极扩大就业。全面落实就业创业政策，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业3.6万人，新增农村劳动力转移就业3.5万人。 发展社会事业。继续化解城区大班额，进一步改善农村办学条件，落实提升教师待遇政策和乡村教师支持计划，推动义务教育均衡发展；加强普惠性学前教育，推动高中、职业、民办、特殊教育协调发展，积极为湖南人文科技学院和娄底职业技术学院创造良好的发展环境。加快构建公共文化服务体系，完善县市区文化馆、图书馆及公共体育设施，推动乡镇、街道综合文化体育服务中心建设，加强文化市场、广电安全监管。完成市国家综合档案馆主体工程建设。深化医药卫生体制改革，鼓励社会办医，支持全科医生培养基地、市县两级妇幼保健院及精神病专科医院建设、综合医院重症医学科、儿科等项目建设，加强医疗、疾控、卫生应急体系建设，提升中医药服务能力。加快构建社会养老服务体系。坚持计划生育基本国策，完善计划生育目标管理责任制，大力推进人口网格化管理，落实全面两孩政策。加强统计基层基础工作，认真做好第三次农业普查。加强红十字会工作，大力发展慈善事业。 完善保障体系。探索实施五险统一征缴，强化社保扩面征缴。实施城乡居民大病保险制度，完善工伤保险浮动费率操作办法，扩大失业保险基金支出范围。完善被征地农民社会保障政策。扩大住房公积金覆盖面，加快住房公积金制度向全体农民工覆盖。落实大病救助政策。继续做好低收入家庭人员的生活救助和失能特困老人的保障工作。 创新社会治理。围绕创建“全国社会管理综合治理先进市”，强化源头预防，推进社会稳定风险评估，做好网络秩序和信息风险防范工作。推进“平安娄底”、“天网工程”建设，健全立体化社会治安防控体系，强化火灾隐患和消防违法行为综合治理，依法严厉打击严重暴恐犯罪、“两抢一盗”、传销等违法犯罪行为。全民动员，向毒品宣战，把禁毒工作抓出实效。注重运用法治思维和法治方式解决信访突出问题。加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系，建立基层维稳与应急机制，全面排查化解矛盾纠纷，探索“费随事转、事费配套”方式，推进城乡社区治理创新。做好人防、地方志、电子政务、档案、保密、地震、气象、外事侨务、民族宗教、对台、贸促、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、残联等各项工作。 提高精神文明和民主法制建设水平。全面实施公民道德建设工程，积极培育践行社会主义核心价值观，深化各类群众性精神文明创建活动，扎实推进创建全国文明城市各项工作。启动“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法观念。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，务实办理人大代表建议、议案和政协委员提案。严格依法行政，落实“三重一大”等民主决策流程和政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。落实政府权力清单制度，大力推进政务公开，推广电子政务和网上办事，加快建设法治政府。 推进国防建设。加强国防后备力量建设，推动军民融合深度发展，巩固双拥共建成果，做好退役军人转业安置工作，加强民兵基层建设，促进经济建设和国防建设协调发展。 各位代表!做好2016年各项工作，全面完成“十三五”目标任务，如期全面建成小康社会，必须切实加强政府自身建设。 加强政府自身建设，要求全市各级政府和全体政府工作人员，务必增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不折不扣地贯彻执行中央、省委、省政府和市委的重大决策部署；务必践行“三严三实”要求；务必认真落实党风廉政建设的各项规定。在此基础上，要特别注重勤政务实，并努力做到以下四点： 第一，雷厉风行。政府的执行力，首先体现的是一个“快”字。定了的事情，就要快速行动，立说立行，不等不拖，抢抓时间，抢抓机遇，让项目早落地、早见效；让矛盾早化解、早清零；让群众早受益、早得实惠、早解忧愁。 第二，锲而不舍。经济社会发展中的各项工作，都会有程度不同的困难，这就需要锲而不舍，需要毅力和恒心。面对困难和矛盾，不退缩，不泄气，不虎头蛇尾。积极想办法，主动找“钥匙”，咬定目标不放松，以钉钉子和啃“硬骨头”的精神，持之以恒地抓到位，不达目的不罢休。 第三，精益求精。无论是日常的办文、办会、办事，还是抓改革、促发展、保稳定，都要注重规范，注重细节，注重精细化操作。不能只求“过得去”，而必须“过得硬”，力求高标准、高质量、高水平，把大事做圆满，把小事做精致，把难事做稳妥。 第四，任劳任怨。要崇尚爱岗敬业，吃苦不叫苦，有功不邀功，勤勤恳恳、心无旁骛地把每项工作干好。不张扬，不抱怨，也不怕他人埋怨。用快乐的心情对待工作，工作就是一种享受，而不是一种负担。把自己开成一朵最美丽的鲜花，既可以让他人赏心悦目，又可以让自己神清气爽、乐在其中。 各位代表! 展望“十三五”，我们心中有信念、有激情，我们肩上有使命、有责任!在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻“五大理念”，加速转型、奋力赶超，锐意进取、攻坚克难，为全面建成小康社会、建设幸福娄底而努力奋斗!金庸小说

  2025-07-30

• 【娄底招商】2015年娄底市政府工作报告

  ——2015年1月21日在娄底市第四届人民代表大会第三次会议上市长易鹏飞各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是极不平凡、极其艰难的一年，是近年来我市困难最多、压力最大的一年。面对经济下行压力增大、结构调整阵痛加剧、企业生产经营困难、民间融资风险显现的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协、娄底军分区及娄底父老乡亲强有力的支持下，全市上下立足娄底实际，始终坚持以民生为本、发展为要，牢牢把握“稳中求进、三量齐升”，坚定不移推进“科学发展、加速转型”，凝心聚力、竭尽全力解决发展与民生中一些现实而又关键的问题，取得了较好成效。这一年，我们科学应对“四期叠加”的深度影响，全力以赴稳增长、促转型，在异常艰难的形势下，努力保持了全市经济“稳中趋缓、稳中有进”的良好态势。这一年，我们卓有成效地推进了以交通为重点的基础设施建设，长韶娄高速、新溆高速、安邵高速涟源段顺利通车，娄衡、益娄高速加速推进，特别是沪昆高铁娄底段正式运行，从根本上结束了我市“外无出路、内无好路”的历史，迎来了千载难逢的高铁新时代。这一年，我们高度重视民生改善，全力以赴化解城区大班额问题，娄底一中城南校区等一批新学校、新校舍交付使用，实现了中心城区义务教育学校班额新生65人以下、老生75人以下的目标，各县(市、区)大班额问题也有明显缓解。这一年，我们全市上下戮力同心，成功举办第十二届省运会、第九届省残运会、第五届湘博会、第九届湖南西部农博会等大型盛会，创建国家卫生城市进入拟命名公示阶段，展示了形象，聚集了人气，提升了影响力。这一年，我们全力争取省委、省政府的重视和银信部门的支持，依法、科学而又务实地处置民间融资集中爆发问题，坚决守住了不发生区域性、系统性金融风险和重大群体性事件两条底线。这一年，我们积极争取国家和省重大政策支持，全市被国家确定为全国循环经济示范市和国家二级物流节点市，并整体纳入湘西地区开发范围和武陵山片区生态文明先行示范区，**县纳入了全省特色产业县，冷水江锡矿山区域转型发展纳入了省五大重点支持范围，特别是省政府专门召开常务会议，研究出台《关于支持娄底市资源型城市转型发展实施意见》，为我市加快发展注入了巨大能量。这一年，我们*开展群众路线教育实践活动，认真贯彻执行中央“八项规定”和省委“九项规定”，严厉整治“四风”问题，党员、干部担当精神和进取意识进一步增强，各级政府公信力、推动力、执行力得到提高。成绩可圈可点，具体报告如下。(一)经济发展稳中提质。运行总体稳健。全年实现地区生产总值1210.91亿元，增长8.1%；完成公共财政总收入95.3亿元，地方公共财政预算收入58.9亿元。质量有所提升。三次产业比调整为14.6:53.7:31.7。工业结构逐步优化，实现规模以上工业增加值431.12亿元，增长9.5%，轻工业增长24.8%，高于重工业增速17.3个百分点，高新技术产业、高加工度产业分别增长11.0%、16.7%，六大高耗能行业增加值占比下降3.2个百分点。园区建设来势较好，全年新建标准厂房85.5万平方米，省级以上产业园区规模工业增长12.1%，占全市规模工业的38.3%。三产稳中显优，全国中小商贸流通企业服务体系建设试点全面启动，住宿餐饮、批发零售、金融、信息、电子商务、健康养老等服务业发展势头良好。文化旅游融合发展，全年接待游客人次、旅游总收入分别增长22.54%、23.1%。新化县成功列入全国休闲农业与乡村旅游示范县，涟源市成功创建全省旅游强县并获评全省旅游十佳县。消费水平稳步提升，实现社会消费品零售总额381.35亿元，增长12.5%。对外贸易恢复性增长，完成进出口总额16.6亿美元，增长11.5%。农业现代化水平不断提高，全年播种粮食410.31万亩，总产161.45万吨，分别增长0.7%、2.5%。产业化水平不断增强，新增省级农业、林业龙头企业13家，农产品加工企业达到1130家，“三品一标”农业企业达到21家，“三黑一菌”特色产业不断壮大。农业机械化程度进一步提升。涟源市成功创建第三批国家现代农业示范区。后劲不断增强。全年完成固定资产投资938.9亿元，增长19.2%，施工项目1791个，新开工项目1261个，竣工项目1011个，汽车板、湖南海螺二期、天宏不锈钢一期、天客物流、华天大酒店等一批重大项目竣工投产，湘中国际物流园、中国诚通物流园、众一健康城等项目进展良好。(二)城乡建设取得突破。交通条件极大改善，除高铁、高速建设取得突破外，干线公路改造全面推进，全年新改建干线公路135.6公里、城市道路52.4公里、农村公路632.9公里。融城战略顺利实施，娄底大道加速建设，“两大经济板块”、“两条经济走廊”格局初显雏形，沪昆高铁南站枢纽一体化项目有序推进，万宝新区高铁片区路网基本成型，城市骨架进一步拓展；中心城区内环线、二水厂提质改造等项目建成投入使用，湘阳东街等19条道路提质改造全部完成。冷水江市城东生态城、涟源市城东新区、**县城北新区、新化县北塔区建设稳步推进。8个全国重点镇完成污水管网建设46.3公里，21个省级示范镇、中心镇、特色镇建设加速推进。全市城镇化水平比上年提高1.32个百分点，达到42.28%。新农村建设6大示范片区建设顺利推进，3个省级新农村建设示范村、11个美丽乡村示范村建设圆满完成侯卫东官场笔记。水府庙湿地公园获批国家湿地公园。城乡环境整治与建设四年行动计划成效明显，完成造林15.6万亩，四水治理和中小河流治理、小型农田水利重点县建设、70座小型水库除险加固完成年度任务，农村垃圾分类减量无害化处理试点成功，农村卫生状况明显好转，全市2706个村达到整治标准，388个人居环境整治村通过省级验收，冷水江整市推进农村环境综合整治进展顺利，**县荷叶镇跻身全国文明村镇行列，新化县正龙村荣获“中国最美休闲乡村”称号。(三)发展活力不断增强。各项改革稳步启动。经济体制改革加快推进，国企改革进一步深化，省直管县体制改革、财税体制、园区管理体制、产权制度和要素市场改革、农村土地承包经营权确权颁证等改革启动实施，万宝新区两型示范建设步伐加快。行政审批清理取得突破，市本级仅保留行政许可项目172项，项目审批提速50%以上。市县政府机构改革稳步推进，市政府机构改革方案已获省批复。工商登记制度改革成效明显，新设企业3616户，新增注册资本173.26亿元。财政涉农资金整合试点有序推进，已整合涉农资金6.6亿元。金融改革进一步深化，**农商银行挂牌开业。创新驱动成效明显，已建成国家级检验检测中心、企业技术中心各1个，省级工程技术研究中心3个、检验检测中心2个、企业技术中心9个，获省科技进步一等奖、二等奖各1项，省专利奖3项，冷水江市获得国家科技惠民支持。开放合作不断深化，新增广东省佛山市为友好城市，全年实际利用外资3.25亿美元，增长15.6%，增幅居全省第一；内联引资388.9亿元，增长27.5%。(四)民生福祉持续改善。全面小康社会总实现程度预计达80.4%。改善民生力度加大。全年民生支出138.07亿元，比上年增加12.68亿元，占公共财政预算支出的67.98%。29个为民办实事项目圆满完成。新增城镇就业人员4.12万人，农村劳动力转移就业5.66万人。城、乡居民人均可支配收入预计分别达到20324元、7835元，增长8.8%、11.0%。投入各类扶贫资金6.5亿元，减少贫困人口9.95万人。全面完成全国水库移民避险解困第一批试点任务，新化模式在全国推广。实施统一的城乡居民养老保险，企业退休职工养老金已连续10年上调。医疗、生育、工伤、失业保险工作稳步推进。城、乡低保救助水平逐步提高，农村低保基本实现应保尽保，农村五保分散和集中供养标准分别提高到每人每年2640元和5500元以上。全市新开工保障性住房37743套、基本建成23082套、竣工8800套、分配入住2347套，改造农村危房6000户，保障性住房工作连续2年位居全省前列。解决农村30万人饮水不安全问题，乡镇全部通上了自来水。价格调控务实有效，“菜篮子”工程成效显著，市场供给价稳量足质好。教育质量稳中有升，全年财政教育支出34.3亿元、义务教育保障资金4.2亿元，建设合格学校159所。公共卫生与医疗服务改革稳步推进，三级医院由1家发展至4家，医疗综合服务能力明显提升。新农合参合率达99.2%，补助农民看病421万人次、金额12.18亿元。文化惠民扎实推进，市文化中心竣工，新化县被评为全国文化先进县，**县被评为全省民俗文化县。“单独两孩”政策稳步实施，人口自然增长率控制在7.5‰以内，连续8年被评为全省计划生育工作先进单位。慈善事业健康发展，我市荣获“中国六星级慈善城市”称号。(五)社会大局和谐稳定。金融风险有效稳控。坚决落实“该稳则稳、该退则退、能扶则扶”的精神，严格按照“党政统揽、属地管理，一线担当、企业主体，分类处置、平稳过渡”的总体思路，全力以赴处置民间融资问题，部分企业通过全力帮扶已步入正常生产经营轨道。成功举办省市金融机构支持娄底实体经济发展政银企合作对接会，签约融资项目182个、金额200.6亿元。通过多措并举，保障了金融市场的稳定繁荣，全市银行机构本外币存款余额1126.1亿元，比年初增加105.8亿元；本外币贷款余额704.2亿元，比年初增加74.3亿元；余额贷存比达62.5%，稳居全省第4位。生产安全持续好转。在全国率先出台《预防安全生产事故责任追究暂行规定》。通过实施“四大三基”行动，对20类违法违规行为进行精准整治，排查治理安全隐患2.8万余处。首次实现工矿商贸类企业未发生较大及以上生产安全事故的目标，取得了连续5年未发生重特大生产安全事故的历史最好成绩。联合强力治超全面启动，“三超”现象得到有效遏制。生态环境逐步改善。节能减排任务圆满完成，再生资源回收体系建设步伐加快。九大环保工程、锡矿山地区环境整治与生态修复示范区建设等项目加快推进。争取国家批准冷水江市发行12亿元湘江流域重金属污染治理专项债券，推进了砷碱渣无害化处理一期工程等一批项目竣工运行。实行最严格的水资源管理制度，湘江保护一号重点工程、“四水三库”保护治理取得阶段性成果，全市地表水水质显著改善，饮用水源水质达标率100%。实施大气污染防治计划，中心城区全年环境空气质量达标率达94.5%。社会治理不断加强。平安娄底建设扎实推进，城区实现天网工程全覆盖,各县市天网工程全面推进，打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动成效显著，群体性事件有效遏制。基层组织建设不断加强，第九次村委会换届选举圆满完成。社区标准化试点、社区网格治理全面推进，“三调联动”机制有效实施，领导干部接访下访*推进，23件省交办积案全部办结，市交办积案到期办结率达85.7%。社会管理综合治理民调位列全省第7位，排名大幅提升。与此同时，市政府及工作部门自觉执行市人大及其常委会的决定，主动接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联和社会各界的意见、建议。全年共办理代表建议226件，政协委员建议案1件，提案170件。对中心城区限制燃放烟花鞭炮的议案，已制定详细方案并进行公告，2015年4月份即将全面实施。成功创建全省双拥模范城，国防后备力量建设有效推进，全民国防教育*普及，聚焦强军目标抓实战化训练初见成效，涉军维权扎实有效，驻娄解放军、武警、消防、公安和民兵预备役人员履行使命任务能力持续提升，圆满完成各类急难险重任务，为全市经济社会发展与稳定作出了重要贡献。审计、统计、档案、保密、人防、地震、老龄、外事侨务、科普、民族宗教、地方志等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、科协、对台、贸促会、红十字、残联、社科联、住房公积金等各项事业取得新进步。各位代表，过去的一年，全市上下同心协力、同舟共济、同甘共苦，顶住了压力、化解了危机、确保了稳定、推进了发展。这些成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协、娄底军分区有力监督、鼎力支持的结果，是全市父老乡亲和社会各界攻坚克难、团结奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向全市父老乡亲，向广大干部职工、政法干警、驻娄解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还面临着一些困难和问题：一是增长速度放缓，财税收入等个别指标未实现预期目标，经济增长面临更大压力；二是结构调整阵痛显现，企业生产经营困难，加速转型面临更大压力；三是宏观调控趋紧，增长动力不足，可持续发展面临更大压力；四是各类经济风险逐步显现，资源产业发展中历史欠账仍然较多，维护稳定面临更大压力。与此同时，开放合作意识不强、工作作风不实、发展环境不优等问题仍然突出。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【娄底招商】娄底经开区以产业链聚合推动产业集群升级

  娄底经开区近年来通过强化招商引资、优化产业布局，持续推动区域经济高质量发展。当地聚焦汽车零部件、新材料等主导产业，以"沿链聚合、集群发展"为路径，加快构建现代化产业体系，为湘中地区工业转型升级提供新动能。 一、构建产业链生态圈提升集聚效应 娄底经开区重点打造汽车零部件产业园、薄板产业园等专业化园区，形成从原材料加工到终端产品的完整产业链。在电力科技谷项目中，多家配套企业实现协同生产，降低物流成本约15%。通过"补链强链"行动，园区内企业采购半径缩短至50公里，产业本地配套率显著提升。 二、创新驱动培育战略新兴产业 园区设立专项扶持资金，引导五江高科等企业加大研发投入，2023年高新技术产业产值同比增长22%。在先进钢铁材料领域，建成国内首条数字化废钢加工生产线，年处理能力达百万吨。创新创业基地累计孵化科技型企业47家，其中12家入选省级"专精特新"企业名录。 三、优化服务机制破解发展瓶颈 建立项目全周期管理台账，对百亿油缸等重点项目实行"一企一策"服务。通过跨部门联席办公机制，2023年累计解决企业用地、用工等问题136项。推行"标准地+承诺制"改革，工业项目审批时限压缩至25个工作日内。 四、区域协同打造产业新高地 与娄星工业集中区建立联合招商机制，共同规划钢铁新材料产业带。利钢二期项目投产后，与周边企业形成年30万吨高端金属制品的产能协作体系。通过共建共享检测中心等公共服务平台，园区企业年均节省研发成本超800万元。 当前，娄底经开区正围绕"三高四新"战略定位，重点培育3个百亿级产业集群。通过建立产业链"链长制"，实施精准招商，2024年新引进配套项目28个，预计带动产业链规模突破400亿元。这种"龙头带动、集群发展"的模式，正在成为区域工业经济提质增效的重要引擎。

  2025-07-29

• 【投资娄底】2017年娄底市政府工作报告

  娄底市人民政府市长杨懿文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年和2016年工作回顾过去的四年，是宏观经济形势极其复杂、我市发展极不平凡的四年，是我市经受重大挑战、并取得丰硕成果的四年。在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委、省政府的决策部署，主动适应发展新常态，深入践行发展新理念，大力实施融城发展、娄商返娄、对接大长沙战略，全面完成六个“四年行动计划”，部署推进七个“三年行动计划”，努力开创了全市经济社会发展的新局面，奋力谱写了“加速转型、奋力赶超”的新篇章。综合实力明显提升。地区生产总值达到1406亿元（预计数，下同），年均增长8.6%；固定资产投资达到1190亿元，年均增长21.4%；一般公共预算收入、地方收入分别达到104.58亿元、68.13亿元，年均分别增长4.2%、7.1%；社会消费品零售总额达到485亿元，年均增长12.2%。六大高耗能行业增加值占比下降12.6%，高技术、高加工度产业年均分别增长12.5%、16.8%，特色农业、商贸物流、文化旅游、现代金融快速发展，三次产业结构调整为14.7:48.4:36.9。娄底经开区晋升为国家级园区，我市园区综合排名从全省第10跃升到第5，新化县、双峰县、涟源市跻身全省特色县域经济重点县。城乡面貌明显变化。沪昆高铁、娄邵铁路（扩能改造）建成通车，高速公路建成5条、在建2条，总里程达到434公里，新建（改造）国省干线公路395公里、乡村公路2780公里，娄底大道娄涟段基本贯通，我市的空间经济地理格局正在发生根本变化。城乡统筹取得积极进展，全市城镇化率达到45.27%，交通、水利、能源、信息“四张网”建设快速推进，全市24个村被评为全省新农村建设示范村和美丽乡村示范村，冷水江市在全省率先整市推进新农村建设。全面推进城乡环境整建和“九大环保工程”，圆满完成湘江保护和治理第一个三年行动计划，在全国率先开展领导干部自然资源资产离任审计，与湘潭市签署《共同保护水府庙行动宣言》，新化县纳入全国重点生态功能区。全市森林覆盖率达到50.21%，中心城区空气质量优良率达到87.7%，全市9个监测断面的地表水质均达到Ⅲ类以上，7个县级集中式饮用水源全部达标，农村环境质量排名由全省第7位上升到第3位。圆满承办第十二届省运会和第九届省残运会，市本级成功创建国家园林城市和国家卫生城市，获得创建全国文明城市提名。发展活力明显增强。扎实推进“三去一降一补”，供给侧结构性改革初见成效。政府机构、合村并乡等改革全面完成。司法体制、营改增、放管服、不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记和抵押贷款试点、全国编制自然资源资产负债表试点等改革全面推进。投融资体制改革取得突破，成功组建娄底农商行，引进5家商业银行，4家企业在新三板挂牌。在全省率先出台深化国企改革实施意见。先后成立我市首家省级重点实验室、首家院士工作站、5家工程技术研究中心，建成2个省级示范众创空间、8个创业孵化基地。加快铁路口岸建设，引进海关、商检机构，设立外经外贸综合服务平台，“湘博会”成为省级招商平台，成功举办第一届湖南省汽车配套产业对接会。四年实际利用内资1648亿元、到位外资13.7亿美元，年均分别增长23.6%、14.0%。民生福祉明显改善。民生支出占财政支出的比重达到72%，比2012年提高2.54个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达到23606元、9529元，年均增长8.5%、11.0%。全面小康总体实现程度达到87.5%，冷水江市成为全省首批全面小康达标县市。四年新增城镇就业15.9万人、农村劳动力转移就业22.2万人，城镇登记失业率控制在4.19%以下；建设保障性住房10.78万套，改造农村危房3.42万户；建成农村幸福院435个，改扩建敬老院37所；改扩建学校446所，建成合格学校662所。城乡居民基本医疗制度完成整合，大病保险全面实施。公立医院改革全面铺开，分级诊疗试点进展顺利。市级“四馆一中心”建成使用。“菜篮子”工程成效明显。积极创建“全国社会管理综合治理优秀市”“基层组织先进市”，“平安娄底”建设步伐加快，安全生产工作进入全省先进行列。政府建设明显加强。法治政府建设走在全省前列，发布了全省首个政府《行政复议行政应诉》白皮书，全面推行“三张清单”制度，建立了政府法律顾问团队。主动接受市人大法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督、职能机关专门监督和社会各界舆论监督。四年办结人大代表议案建议816件、政协委员提案637件。主动回应网民诉求，红网留言办复率和满意度逐年提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和责任心教育，严格落实中央八项规定、省委九项规定，出台提高政府效能“六条规定”和“禁赌限牌”规定，干部的“四种意识”、精神状态、工作作风有了新转变，履职尽责、攻坚克难的能力有了新提高。国防动员和后备力量建设创新加强，军民融合深度发展，全民国防教育普及深化，成功创建“全省双拥模范城”，驻娄解放军、武警、消防、公安和民兵预备役遂行任务能力持续提升，参建参治作用不断显现。统计、审计、政务服务、电子政务、住房公积金、人防、地震、气象等部门，服务发展的能力不断加强。地方志、档案、保密、外事侨务、工商联、民族宗教、对台、贸促、工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会、关工委、科协、计生协、文联、慈善、残联等各项工作均取得新的进步。2016年，是本届政府的收官之年。一年来，我们坚持加速转型、奋力赶超，以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为中心，着力谋长远、打基础、抓关键、惠民生，实现了“十三五”的良好开局。主要抓了以下五个方面的工作：一是以钉钉子的精神抓好“十三五”规划的落地落细落实。坚持一张蓝图干到底，部署推进七个“三年行动计划”，下定决心用三年时间把五年的事情干完，开启了我市发展的“加速度”。预计地区生产总值增长8.0%，固定资产投资增长14.1%，社会消费品零售总额增长11.8%，一般公共预算收入、地方收入分别增长9.66%、13.69%，城乡居民收入分别增长8.1%、10.1%，主要经济指标增速在全省排位明显前移。二是狠抓项目建设扩投资、稳增长、增后劲。大力开展“项目建设大比拼”活动，696个重大项目完成投资720亿元，超年度计划15%，新开工、竣工项目分别增长12%、16%。在全省率先出台PPP项目商务条件、工作流程和工作标准，设立专项财政引导基金和城市建设投资基金50亿元，开发PPP项目53个，总投资超过1000亿元，引进了一批“国字号”战略投资者，其中6个已开工或即将开工建设，总投资超过100亿元。三是创新思路出实招、解难题、补短板。出台工业帮扶十五条，设立工业产业、中小企业“助保贷”专项铺底、工业转型发展等引导基金，帮助实体企业渡难关。新增“四上”达标入统企业270家。新增金融机构7家，与4家银行签订战略合作框架协议，新增授信额度500亿元。成功组建国有资本运营、文化旅游发展、交通建设等政府性融资平台，争取国家专项建设基金近80亿元。全面开展房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动，全市房地产销售面积达235万平方米，商品房库存去化周期控制在16个月以内。四是着眼聚人气、提品质、创一流，加快谋划城镇规划、建设和管理。行政区划调整取得实质性进展，涟源市、双峰县部分镇村并入中心城区的方案，进入省级审批阶段。我市作为除长株潭外的唯一市州，全域纳入了全省新型城镇化战略布局。编制完成了《智慧娄底建设五年行动计划》，中心城区总投资达46亿元的2个PPP项目开工建设，积极推进中心城区废弃铁路综合开发。长沙娄底新化低空旅游观光航线成功试飞。高速公路沿线8个特色小镇建设试点全面启动。五是多措并举推动精准扶贫、精准脱贫，着力办好民生实事。投入扶贫资金15.15亿元，52个易地扶贫搬迁集中安置点开工建设，9.21万人实现精准脱贫，超额完成省定任务。22个重点民生实事项目全面完成。公立医院全部实行药品“零差率”。娄星区在全国首推“农民养老贷”。中心城区活禽交易市场全部搬迁，创建全国文明城市、禁燃与殡改集中整治成效明显。各位代表！本届政府任期的四年，是我市发展史上较为艰难的四年。回首过去，我们既倍感欣慰，更信心满怀。面对“四期叠加”、产业转型和经济下行的多重压力，全市上下风雨同舟、齐心协力，面对困难不退缩、不泄气、不推责，一心干事想法子，甩开膀子抓落实，用“实”的作风和“干”的勇气，顶住了压力，化解了风险，战胜了困难，为“加速转型、奋力赶超”奠定了基础、积蓄了能量，为“变道超车、突围突进”赢得了先机、创造了条件。四年的成绩，可圈可点，来之不易。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体，向驻娄人民解放军和武警、消防官兵、政法干警，向中央、省驻娄单位，向关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！回顾过去四年，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视、亟待解决的困难和问题:一是经济总量不大，产业结构不优，发展外向度、包容性不强，转型发展处于转折点，面临稳增长和调结构的双重压力。二是民间融资风险，以及由此引发的关联问题，虽然整体可控，但没有根本解决。三是房地产去库存，虽取得了一定成效，但体量大、问题多、情况仍然复杂。四是征地拆迁、控违拆违、“三强”等问题比较突出，发展环境欠优，亟待从制度机制层面加以解决。五是基层基础战斗堡垒作用有所弱化，矛盾和问题得不到及时有效化解，群体性、突发性事件时有发生。六是民生事业、生产安全、生态环境等方面的欠账较多，特别是脱贫攻坚任务十分艰巨。七是城乡基础设施薄弱，城市规划、建设、管理方面的理念与先进地区有差距，标准、品质和水平亟待提升。八是干部作风不实、精神状态不佳等问题，不同程度存在，适应现代经济、招商引资和抓项目建设的能力有待进一步提升，等等。这些问题，是当前制约我市发展的关键性问题，我们绝不能遮掩、绝不能回避、绝不能推诿，必须牢牢坚持问题导向，切实强化忧患意识，以敢于啃硬骨头的精神，一个一个加以攻克。 二、未来五年主要目标和任务未来五年，是我国深化供给侧结构性改革、全面建成小康社会的重要时期，是我省实施“创新引领、开放崛起”战略、建设“五个强省”的关键时期，是我市“加速转型、奋力赶超”、建设富饶美丽健康祥和新娄底的攻坚时期。站在新的发展起点，我们要以更加开放的姿态、更加开明的胸怀、更加宽广的视野，立足“一带一路”“一带一部”的战略布局，在全省“一核三极四带多点”的新格局中，找准娄底的发展坐标，积极付诸娄底行动，向“一核”靠拢，为“四带”增色，力争挺进全省市州第二方阵。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第十一次党代会和市第五次党代会精神，全面贯彻五大发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以“七个三年行动计划”为抓手，坚持转型创新，矢志攻坚克难，坚决打赢转型发展、脱贫攻坚、生态环境治理攻坚战，确保如期全面建成小康社会，努力建设富饶美丽健康祥和的新娄底。未来五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.5%以上；固定资产投资年均增长15%以上；一般公共预算收入、地方收入年均增长9%以上；规模以上工业增加值年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内，全力争创全国资源型城市转型发展示范城市，打造大长沙拓展区，建设沪昆高铁经济带重要支点城市和山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市。实现上述目标，我们必须把中央和省委、省政府的战略部署，与我市的具体实际结合起来，按照市第五次党代会的总体要求，切实在四个方面下功夫，致力描绘四幅新画卷。 （一）矢志加快转型创新，构建产业新体系。以供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动，加快动能转换，推进产业转型升级。全面振兴工业，着力打造钢铁深加工千亿产业集群，汽车零配件、新能源储能、住宅工业化等百亿产业集群，湖南省汽车配套产业、板材深加工、中部地区不锈钢三大产业基地，农机、煤机、应急产业、精细陶瓷等特色产业集聚区；做大做强有色、建材、化工、轻工等传统产业，大力发展新材料、生物医药、电子信息、生态环保等新兴产业。全面补齐服务业短板，着力培育文化旅游、商贸物流、健康养老、现代金融等四大战略性支柱产业，积极发展电子商务、科技信息、体育会展等新兴服务业，基本建成全国二级物流节点城市和全省旅游热点城市。加快农业现代化进程，以品牌建设为抓手，创新农业发展方式，提高农业比较效益，使农业成为富农民、稳人心的产业。推进三次产业融合，强化“互联网+”思维，鼓励“大众创业、万众创新”，大力发展混合所有制经济，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，着力提升实体经济整体实力。集中3至5年时间，逐步摆脱资源依赖型发展模式，构建支撑转型发展的现代产业体系。 （二）全力推进开放崛起，拓展发展新平台。积极对接“一带一路”“一带一部”战略布局，打造大长沙拓展区、建设沪昆高铁经济带重要支点城市。深入实施融城发展战略，以娄底大道为主轴，推进“娄涟双”“冷新”主副板块纵深发展，加快高铁、高速沿线城镇化建设，基本形成以品质中心城区为龙头，以秀美县城为主体，以特色小镇、美丽乡村为依托的城乡发展新格局。加快万宝新区、东部新区和水府新城建设，拓展城市发展空间。推进“智慧城市”建设，提升城市规划、建设、管理水平，着力打造国内同类型城市中的一流城市。加快实施“娄商返娄”“走出去”战略，推动更宽领域、更大规模、更高层次发展。让娄底走向世界，让世界点赞娄底。 （三）深入践行绿色发展，打造生态新优势。全面推进“天蓝水净地绿三年行动计划”和城乡环境综合整治，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，完成主要污染物减排任务。森林覆盖率达到52%以上，空气质量、地表水质持续提高。建立环境保护负面清单，发展绿色低碳循环经济，推进要素集约节约利用，努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进，形成人与自然和谐发展的新格局。以对子孙后代负责的态度，加强采煤沉陷区、采矿沉陷区和老工业区的环境修复治理，逐步还老账，绝不欠新账。 （四）决战决胜脱贫攻坚，增进人民新福祉。把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年新化、涟源、双峰三个贫困县实现摘帽，2019年所有贫困村和建档立卡贫困人口整体脱贫。持续增加城乡居民收入，不断提高人民生活水平，让全市人民拥有更多的获得感。大力发展社会事业，认真解决群众关心的就业难、看病难、读书难、住房难等问题。健全社会保障体系，推进基本公共服务均等化，让每一个娄底人共享阳光雨露。深入开展“中国梦”和社会主义核心价值观教育，大力弘扬优秀传统文化，提升市民文明素质，全力创建全国文明城市、国家森林城市和金融生态良好城市，着力打造“健康娄底”“平安娄底”“诚信娄底”。让娄底成为全市人民身心向往、情感归依的美好家园。各位代表！当前，我市正处于“加速转型、奋力赶超”的转折点和关键点。加速转型，是没有任何退路的唯一选择；奋力赶超，是全市人民的共同心愿。让我们始终保持“建功必须有我”的担当、“功成不必在我”的境界，肩负起时代赋予的使命，一年接着一年干，一张蓝图干到底，努力把美好蓝图变成生动现实，把政府工作变成人民群众看得见摸得着的实惠。 三、2017年工作重点2017年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我市推进七个“三年行动计划”的关键之年。必须按照中央、省委和市委经济工作会议精神，一项一项抓好落实。2017年的预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，其中 一、 二、三产业分别增长3.5%、8%、11%以上；固定资产投资增长18%以上，规模工业增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上；一般公共预算收入、地方收入均增长9%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%以上；节能降耗完成省定目标任务。着力抓好以下七个方面的工作： （一）着力扩大有效投资强力推进PPP项目。重点围绕国家“7大工程包”，谋划发布一批、加快推进一批，确保市级平台开工建设5个以上，各县市区和娄底经开区、万宝新区分别开工建设3个以上，市直基础设施和公共服务领域开工建设2个以上，年度总投资达到400亿元以上。加快推进重大项目建设。继续开展“项目建设大比拼”活动，完成产业投资640亿元左右，分别完成技改投资300亿元、战略性新兴产业投资60亿元、农业产业化投资60亿元、服务业投资220亿元以上；服务业中，文化旅游健康养老产业完成投资150亿元以上；重大基础项目完成投资380亿元以上，分别完成城市基础设施240亿元、交通70亿元、能源40亿元、信息网络30亿元以上；重大民生项目完成投资280亿元以上。重点推进400个重大项目、60个重特大项目、10个标志性工程项目，确保完成投资800亿元以上。全年谋划重大项目400个以上。以革命性举措优化发展环境。全面开展“征地拆迁控违拆违百日攻坚行动”，严厉打击“三强”行为，精准、高效供地，坚决搬掉阻碍项目落地的绊脚石。加快“智慧娄底”建设，构建“互联网+政务服务”平台，重构议事规则，优化办事流程，提高行政效率，把该管的事管好，把该放的权放掉，让广大投资者安心创业、放手发展。大力营造“四个尊重”的社会风尚，建立引才绿色通道，探索人才柔性流动机制，培养引进科技领军人才、专业技术人才、高技能人才和青年创新创业人才。抓好村支两委换届工作，夯实基层基础，选出想干事能干事的好班子，把矛盾化解在源头，把问题解决在基层。我们要强化“娄底意识”，坚决与娄底发展共荣辱、同进退，不管是党员干部，还是普通群众，都要当项目建设的“促进派”“主攻手”，不要当“反对派”“守门员”，以湘军精神打好项目建设大会战。 （二）着力加快转型升级加快打造工业升级版。紧盯“中国制造2025”，推动“娄底制造”向“智能制造”转变。发挥现有产能优势，推动一批技改项目，做大做强精品钢材、薄板深加工、不锈钢产业。加强和长三角、珠三角、大长沙的产业对接与配合，引进一批关联产业和配套项目，着力建设钢铁千亿产业深加工基地，培育汽车零配件、新能源储能、住宅工业化三大百亿产业集群。推进涟源应急产业园建设，促进新化精细陶瓷规模化集群式发展，支持双峰县全国农机工业强县建设，打造全省首家境外农机产业园。抓好煤矿关闭退出工作，年内实现烟花爆竹企业全部退出。全面提升现代服务业。加强城市综合体建设，引导住宿、餐饮、零售等生活服务业连锁化、品牌化、特色化发展，打造一批特色鲜明、影响力强的名街、名店、名品。大力发展全域旅游，加快旅游专线（环线）建设，扩大低空旅游飞行范围，打造全省重要的旅游热点城市，支持新化县、涟源市创建全国全域旅游示范区，年内建设1至2个旅游精品示范区。加快娄底经开区城郊型文化旅游休闲中心、众一健康城、龙山与天门健康养生基地建设。争取湘中国际物流园、诚通物流园竣工投产，支持各县市区加强物流项目建设，启动娄底会展中心建设。重点推进双峰全国电子商务进农村综合示范县、新化省级农村电子商务示范县建设，支持万宝新区国家电子商务示范集聚区、冷水江和涟源全国电子商务强县建设，培育发展一批电商镇、电商村。以社区（村）为单位，建立商贸服务平台，建设一批便民连锁超市。继续开展房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动，进一步化解竣工扫尾难、交房办证难、库存消化难、税费清缴难等问题，促进房地产业健康持续发展。推进农业供给侧结构性改革。扎实做好全国第三次农业普查，全面摸清“三农”家底。坚守耕地红线，确保粮食总产160万吨以上，蔬菜总产150万吨以上。完成土地确权登记颁证，加快农村土地流转，大力发展农村新型经济组织，以“互联网+”的思维，推动农业供销现代化，新增2家以上销售收入过亿元的龙头企业，确保全市农产品加工企业销售收入增长15%以上。着力培育品牌、突出特色、提升品质，做好农工融合、农旅融合文章，大力发展休闲、观光、体验型农业，促进农业提质增效。打造产业升级版，必须大力振兴实体经济。要以供给侧结构性改革为主线，以提高质量和核心竞争力为中心，立足我市产业基础和资源禀赋，全力推进一批重点产业和特色优势产业发展，增强产品竞争力。大力发展混合所有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持民间资本参与公共领域投资和重大项目建设。大力弘扬敢于担当的企业家精神和精益求精的工匠精神，既要大手笔、大气魄，打造百亿、千亿产业集群，又要以质取胜，培育更多的“名优产品”“百年老店”，让娄底大地上大企业顶天立地，小企业铺天盖地。 （三）着力建设美丽家园建设品质中心城区、秀美县城。加快万宝新区、高铁新城、娄北新区、水府新城建设，推进城西老工业基地搬迁改造。以重大PPP项目为抓手，推进中心城区“一整二改三化”，基本完成23条新建城市道路及配套设施建设，24条道路白改黑及绿化提质改造。完成中心城区部分区域区划调整，推进冷新融合，加快各县市城区扩容提质步伐。建设特色小镇、美丽乡村。推进高铁、高速、国省干线公路沿线特色小镇建设试点，建设一批金融小镇、产业重镇、旅游强镇、文化名镇和风情小镇，形成可操作可复制的“娄底经验”。以24个省级美丽乡村示范村建设为重点，打造一批“五美”新农村。提升城市规划建设管理水平。以国际国内同类型先进城市为标杆，加快制定和实施“娄底标准”，编制市域城市规划及专项规划，杜绝低水平重复建设，减少维修维护成本。以“智慧娄底”建设为统揽，加快“云上娄底”、大数据中心、电子政务等平台建设，推动城市标准化、网格化、精细化和信息化管理。加大建绿管绿力度，加快“慢行绿道”建设，加强城乡生活垃圾和污水治理。规范物业管理。开展城区治堵专项行动。巩固创园、创卫成果，确保通过国家卫生城市资格复核。 （四）着力补齐主要短板补齐县域经济短板。推进产业强县（市）、特色兴县（市）战略，发挥比较优势，破解土地、资金瓶颈，壮大龙头企业，培育支柱产业，发展特色经济，逐步形成“一县一特色产业”的县域经济发展格局。支持各县市区重点打造销售超100亿的主导产业、超50亿的特色产业集群。补齐园区经济短板。加快园区管理体制机制创新，推进简政放权，支持园区开发建设平台集团化改革。积极探索“一区多园”、共建共享新模式，注重引导产业向园区集中，推动园区经济整体提质。深入实施园区倍增提质行动计划和“623”工程，推进“产城融合”，完善科技、金融、创业等服务体系，加快路网、市政等基础配套扩容提质。确保各类园区工业投资、工业税收均增长25%以上。补齐开放型经济短板。树立“海洋意识”，强化“工业思维”，加快主动开放和双向开放，完善服务平台，升级外贸基地，启动娄底保税仓库建设，建成省级出口食品农产品质量安全示范区。侯卫东官场笔记紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域和央企、上市公司，开展精准招商。确保内联引资增长17%以上，实际利用外资增长16%以上。新签约招商引资项目100个以上，其中投资超50亿的项目1个以上，超30亿的2个以上，超10亿的30个以上。引进总部经济企业100家以上。大力发展外向型经济，推动“娄品出境”，确保进出口总额、加工贸易额均增长10%以上。补齐金融短板。坚持积极稳妥、依法依规、分类处置，探索民间融资化解的新办法，引进有实力的公司进行资产处置、破产重组，力争取得实质性突破。加强金融风险防控，加快社会信用体系建设，积极创建金融生态良好城市和省级金融安全区。加快完善现代金融市场体系和服务体系，发展新型金融业态，着力引进各类金融机构来我市设立分支机构和区域性、功能性总部。进一步搭好政银企合作平台，鼓励企业上市，适度做大金融规模。支持万宝新区建设全省金融集聚区，做大做强双峰金融特色小镇，提升金融集聚度。 （五）着力实施脱贫攻坚把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和“第一民生”工程来抓，坚决落实“六个精准”“两不愁三保障”要求，高质量推进精准扶贫工作。开展“四跟四走”产业扶贫，提升贫困群众自主发展能力。推进教育扶贫，完成农民技能培训10万人次以上，对贫困学生进行精准资助，实现贫困县农村义务教育阶段学生营养改善全覆盖。强化基础设施与基本公共服务扶贫，启动实施贫困村公共服务设施三年行动计划。加强金融扶贫，提高扶贫小额信贷发放额度。拓展社会扶贫，开展“万企万村”“一家一”助学就业等扶贫活动。加强对五保人员、零就业家庭、因病因学返贫等人员的兜底保障。坚决防止虚假脱贫、口号脱贫、数字脱贫，让贫困群众有实实在在的获得感。 （六）着力深化改革创新以更大决心和勇气推进改革。强力推进国企国资等28项省定改革事项，深化投融资等12项自主改革事项。以供给侧结构性改革为主线，推进实施《娄底市资源型城市转型发展系统性改革试点工作方案（2016-2020）》，积极探索“娄底版”改革，力争在产业培育、科技创新、园区管理、城市规划建设管理、农业农村发展、特色小镇建设、征地拆迁和社会治理等方面，取得新的突破。推进以科技创新为核心的全面创新。建立产业技术创新联盟，加强知识产权运用和保护，支持产业共性技术重大项目研发，培育15家以上省级高新技术企业，建设一批国家级、省级众创空间、企业创新平台、技术中心、技术（工程）研究中心、检测中心和计量中心。加大科技投入，改革管理方式，推进“大众创业、万众创新”，实施“质量强市”“娄品工程”，支持涟源高新技术产业园发展，支持冷水江打造国家级农业科技园区。 （七）着力增进民生福祉加快发展社会事业。统筹城乡教育一体化建设发展，加大职业教育、民办教育和特殊教育发展力度。继续化解义务教育大班额，切实加快薄弱学校改造和合格学校、公办幼儿园建设。严格落实乡村教师支持计划，适度提高乡村教师待遇，加快教师周转房建设。推进市二人民医院儿科楼、3家妇幼保健院的改造搬迁等项目建设。推进“三医联动”改革，发展中医药事业和产业。坚持计划生育“三个不变”，抓好与全面两孩政策相配套的公共服务体系建设，加大计划生育家庭扶助力度，积极应对人口老龄化。实行“三馆一站”免费开放，开展全民阅读，推进基层综合性文化服务中心“七个一”、市文体中心提质改造和足球城等项目建设。加强文物保护。创作更多富有娄底特色、体现娄底精神的文化艺术作品，打造一批在全省全国有影响力的文化品牌。切实加强社会保障。实施“全民参保登记计划”，加快推进“四险”统一征缴，建立完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，逐步实现法定人员全覆盖。新增养老床位1000张以上。加快市城区救灾物资储备中心、市殡仪馆搬迁等项目建设。推进农村低保和扶贫标准“两线合一”。扩大住房公积金覆盖范围。大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，关爱空巢老人、留守妇女儿童、特困人员、残疾人员等弱势群体，积极为他们排忧解难。不断创新社会治理。推进司法体制改革，加强法治宣传教育，强化全民法律意识。抓实平安创建，提高防控能力，严管重点领域，整治突出问题。加强积案化解，实现信访与维稳秩序持续好转。落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品犯罪，坚决防范源发性、群体性食品药品重大安全事故。全面落实安全生产责任，持续推进煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、消防、校园、建筑施工等重点行业领域专项整治，防范和遏制重特大事故的发生。做好人防、地震、气象、外事侨务、民族宗教、对台、贸促、档案、保密、地方志、工会、共青团、红十字会、计生协、科协、文联等各项工作。全面推进生态整治。实施“天蓝水净地绿三年行动计划”、湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，出台《孙水河保护条例》，实行“河长制”，深入推进资水、涟水、孙水流域沿岸保护治理。加强水府庙水库开发利用与保护，抓好锡矿山、涟钢周边等重点区域环境综合整治示范区建设，大力实施重金属污染耕地应急性修复治理。推进煤矿沉陷区综合治理、矿山修复与治理、农村养殖污染整治。加强绿化造林和森林资源保护，严厉打击毁林、非法采矿、采砂等行为。让娄底蓝天常在、绿水长流、青山常存。加强国防后备力量建设。坚定支持国防和军队改革，务实推动军民融合深度发展，稳步推进后备力量建设调整转型，巩固提升双拥共建成果，积极做好退役军人转业安置工作，着力加强人民防空和民兵基层建设，促进国防建设和经济建设协调发展。2017年，我们要集中精力抓好以下民生实事：一是完成3.2万人易地扶贫搬迁任务，确保11.68万人脱贫，217个贫困村摘帽。二是完成城市棚户区改造26603户，分配公租房13798套，发放租赁补贴16702户。三是全面实施农村建制村全科医生或助理全科医生驻村全覆盖行动计划。四是实现全市偏远山区中小学校WIFI无线网络全覆盖。五是新增城镇就业3.6万人，新增农村劳动力转移就业3.5万人。六是打通吉星路、娄星路、甘桂路等断头路，全面提升中心城区规划建设管理水平。七是全面实现中心城区城乡公交一体化。八是开通长沙娄底新化低空旅游观光航线。九是全面实施湘江、资江娄底流域截污和水体治理行动。十是完成娄底大道娄双段、冷新段主体工程，同步实施沿娄底大道自行车慢行系统项目，以及中心城区国际马拉松赛道项目。 四、加强政府自身建设打铁还需自身硬。我们必须抓严抓实抓好政府自身建设。坚决破除思想坚冰，努力建设开放政府。以开放的意识、国际的视野、包容的胸怀，搬掉思想保守的“大山”。既善于“引进来”，也敢于“走出去”；既勇于单干打硬仗，也乐于合作促共赢。跳出娄底看娄底，跳出娄底谋划娄底，敢立大目标，敢与先进比，敢跟强者争。只要是有利于娄底发展的事，只要是能造福娄底人民的事，只要是市委、市政府已经决定的事，我们就要大胆地干，撸起袖子加油干，一刻也不耽误地干。切实强化法律思维，努力建设法治政府。尊法守法，坚决做到一切政府行为在法律轨道上运行。强化规则意识，倡导契约精神，让法治成为全社会的基本信仰和价值追求。认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，自觉接受社会各界监督。全面推进政务公开，进一步健全重大行政决策的社会稳定风险评估机制，让每一个决策和每一项事业，经得起历史和人民的检验。全面提高工作标准，努力建设效能政府。巩固扩大“两学一做”学习教育和责任心教育成果，加强干部教育培训，提升履职尽责、攻坚克难能力。与国际接轨，向先进看齐，以“攻坚拔寨”的韧劲，制定规划，确定目标，推进工作。立说立行，雷厉风行，求真务实，久久为功，坚决不搞形象工程和政绩工程，让财政的每一分钱都花在刀刃上。发扬工匠精神，一丝不苟、精益求精，把每一项工作、每一个项目，干到最高标准，以一个又一个的单项冠军，赢得全能冠军。始终坚守红线底线，努力建设廉洁政府。坚决落实全面从严治党要求，强化“四种意识”，加强政府决策、议事规则、办事程序等制度建设，树立看得见摸得着的“红线”，划出不可触碰的“底线”，用明规矩打破潜规则。全面履行“一岗双责”党风廉洁建设责任制，抓实作风建设，既坦荡真诚与企业交朋友，又防止眉来眼去和企业做交易，坚决打击权力寻租、灰色交易等腐败行为，着力构建“亲”“清”的政商关系。坚决治理不正之风，从解决发生在群众身边的腐败问题抓起，严厉打击“雁过拔毛”式腐败，做到有案必查、有腐必惩。各位代表！全面建成小康、实现赶超进位，是时代赋予我们的光荣使命，是全市人民的共同愿望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇于变革、敢于创新，不忘初心、奋力前行，为建设富饶美丽健康祥和的新娄底而努力奋斗！

  2025-07-29

• 娄星区重点产业项目投资成效显著 招商引资助力经济高质量发展

  娄星区在统筹疫情防控和经济社会发展的背景下，以重点产业项目建设为抓手，通过招商引资和强化要素保障，推动区域经济高质量发展。截至当年7月底，娄星区重点产业项目已完成投资37.76亿元，多个项目集中开工或竣工，展现出强劲的发展势头。 一、重点产业项目投资稳步推进 娄星区当年实施重点建设项目131个，总投资472.75亿元，其中重点产业项目71个，年度计划投资63.28亿元。截至7月底，重点产业项目已完成投资37.76亿元，占年度计划的近六成。新开工产业项目36个，包括100万吨废钢加工基地、海特工程等9个集中开工项目；利钢二期、伟霖科技钢材加工等16个项目先后竣工，为区域经济发展注入新动能。 二、产业集群建设成效显著 娄星区以四大产业集群为主引擎，加快推进工业新兴优势产业链建设。工业集中区内利钢二期、伟霖科技等5个项目已投产，预计全年新增产值8亿元、税收2000万元；碧云环保、海特机械等5个项目即将投产，预计新增产值17亿元以上、税收1.5亿元以上。这些项目的落地和投产，进一步夯实了娄星区工业基础，提升了产业竞争力。 三、制度保障助推项目建设提速 娄星区出台了一系列政策措施，包括推进产业项目建设实施方案、重点建设项目考核办法等，通过双周调度讲评制度强化项目推进力度。100万吨废钢加工处理项目仅用48天完成征迁任务，利钢二期项目100天建成交付使用，特种门项目预计9月底全面投产，充分体现了“娄星速度”的高效与务实。 四、招商引资与要素保障双轮驱动 娄星区通过优化营商环境和强化要素保障，吸引了一批优质项目落地。相关部门围绕土地、资金、审批等关键环节，为项目建设提供全程服务，确保项目快上快进快成。这一系列举措不仅提升了招商引资的吸引力，也为区域经济可持续发展奠定了坚实基础。

  2025-07-29

• 【娄底招商】娄底娄星工业集中区力推节能环保产业链建设

  娄底娄星工业集中区以招商引资为核心抓手，持续深化节能环保产业链建设，推动绿色转型与高质量发展。在2023年，通过政策引导和项目落地，园区整合现有产业资源，优化布局，强化固废资源循环利用，助力娄底市及湖南省低碳发展战略。相关举措聚焦产业链深挖和招商引资合作，为打造现代化产业体系奠定基础。 一、在2023年，娄底市生态环境局负责人率领团队赴娄星工业集中区开展专题调研，座谈环节全面评估了节能环保产业链进展。座谈会上，娄星工业集中区代表详细介绍了产业链建设情况，重点反馈了评价指标优化、资金申请支持和发展规划完善等关键问题。娄底市生态环境局逐一回应，强调该园区作为全市产业链牵头单位的发展优势，并指导科学项目谋划以提升资源利用效率。调研组指出，娄星工业集中区应依托涟钢钢铁产业基础，强化废钢资源化利用，将其作为循环经济重点项目，推动园区产业升级。此举有助于夯实节能环保产业链根基，为后续招商引资创造有利条件。 二、调研团队深入实地考察了多家骨干企业，包括湖南碧云环保科技有限公司、湖南德施普生物科技有限公司和娄底市森泰再生资源有限公司。在碧云环保，重点评估了工业固废处理技术创新项目；德施普生物科技展示了生物降解材料应用案例；森泰再生资源则强调了废钢回收在钢铁再制造领域的实践成果。调研组肯定了这些企业在资源循环利用方面的潜力，认为废钢产业前景广阔，可有效实现“变废为宝”目标。建议娄星工业集中区以涟钢为核心，统筹废钢产业链布局，引进配套企业壮大集群。考察过程突显了技术升级和招商引资的协同效应，为园区节能环保领域注入新动能，促进整体产业绿色发展迈出坚实步伐。 三、娄星工业集中区节能环保产业链建设已有显著进展，紧紧围绕湖南省绿色发展战略定位。园区积极承接废钢处理示范项目，强化与涟钢的合作机制，推动钢铁废料转化为高值化产品，构建从回收到再制造的全链条体系。这不仅减少了工业固废排放，还降低了产业链能耗成本。在招商引资方面，园区通过政策扶持引入国内外环保企业，形成以碧云环保等为龙头的产业集群。相关举措获得湖南省“五好园区”创建项目支持，体现了生态好、服务好、机制好的综合优势。目前，产业链已覆盖固废资源化、清洁能源应用等多个细分领域，有效支撑娄底市及湖南省低碳转型目标。 四、面对产业链建设的挑战，如技术瓶颈和资金缺口，园区结合娄底市生态环境局指导，制定务实对策。针对评价指标平衡问题，优化监测体系以提升数据支撑能力；资金申请方面，多渠道争取项目补助强化投入保障；规划完善上，细化产业链图谱引导精准招商。后续工作中，园区将紧扣湖南省“五好园区”创建部署，加速钢铁循环产业园高标准建设。通过锻造资源循环利用长板，重点引进节能环保重大示范项目，推动产业链向高端延伸。这一路径不仅实现绿色低碳生态发展，还为全省工业高质量发展提供范本，全面增强娄星工业集中区的区域竞争力。

  2025-07-29

• 【娄底招商】娄底聚力打造先进制造业高地 赋能高质量发展

  娄底市以招商引资为抓手，聚焦先进制造业发展，通过政策支持与资源整合，推动龙头企业转型升级，加速产业集群建设。近期召开的专题会议明确，将围绕重点企业需求破解发展难题，强化产业链协同，力争将先进制造业打造成为城市新名片。 一、强化顶层设计锚定制造业高质量发展目标 娄底市将支持重点制造业企业纳入战略规划，成立专项工作组统筹土地、资金、人才等要素保障。针对液压油缸、工程机械等优势领域，制定五年产值倍增计划，明确建设智能化“灯塔工厂”和产业生态园的目标。相关部门联合出台配套政策，在项目审批、环保评估等环节开通绿色通道，确保重点项目高效落地。 二、聚焦龙头企业构建全链条产业生态 以三一集团在娄底的两家子公司为核心，推动产业链上下游协同发展。其中一家企业通过智能化改造提升产能，计划形成涵盖核心部件生产、配套服务的多园合一体系；另一家企业着力扩大压路机、平地机市场份额，目标建成百亿级产业园区。政府通过“一企一策”精准服务，协助企业解决技术升级中的设备引进、专利申报等问题。 三、优化营商环境破解企业发展瓶颈 娄底经开区与高新区同步推进基础设施提质改造，完善物流网络和能源供应体系。针对企业反映的融资难题，搭建银企对接平台，创新供应链金融服务模式。人社部门联合高校开设定向培养班，年均为制造业输送技术人才超千名。建立跨部门协调机制，定期梳理企业在用地、环评等方面的诉求并限期办结。 四、凝聚发展共识形成政企联动合力 政协组织专项调研20余次，围绕制造业转型提交提案30件，内容涉及技术攻关、市场拓展等关键环节。政府部门建立提案办理台账，将合理化建议转化为具体措施。通过举办产业论坛、技术交流会等活动，促进产学研深度融合，已有5项科技成果实现本地转化。 当前，娄底市正以先进制造业为主攻方向，通过政策集成与资源集聚，持续提升产业能级。相关举措已带动工程机械、新材料等领域投资增长，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-29

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